科学时报　　《中华人民共和国水法》将于2002年10月1日施行。与原水法相比，新水法在水资源管理体制、水资源权属、水资源规划、水资源节约和保护以及法律责任等方面都有较大突破。水利部副部长敬正书表示，面临洪涝灾害、干旱缺水、水污染严重、水土流失等制约我国经济社会发展的四大现实问题，新水法的颁布施行，必将促进我国水资源的可持续利用，保障我国经济社会的可持续发展。

　　敬正书副部长指出,这次对原水法进行修改是十分必要和迫切的，因为原水法存在的问题和局限性很多，主要表现在：水资源开发利用重开源、轻节流和保护，重经济效益、轻生态与环境保护；水资源管理制度不完善，致使水资源浪费和污染严重；水权和水资源有偿使用制度不完善，影响了水资源的优化配置；对法律责任的规定过于原则，可操作性不强，对违法行为打击力度不够，给执法工作造成了困难。而新水法正好弥补了上述不足：新水法严格贯彻了从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水新思路。充分借鉴和吸收了国外水管理的先进经验。突出重点，强调针对性、科学性。设定的法律制度和法律责任具有较强的可操作性。

　　敬正书副部长分析说，新水法在很多方面的变化，确实对今后如何科学地进行水利工作做出了明确的规定。他具体指出：

　　新水法在加强水资源宏观管理和配置方面采取了有效措施。首先，新水法将水资源规划单设了一章，强调了规划的重要性及其法律地位，强调了应当按照流域、区域统一制定规划，包括流域规划和区域规划。区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从综合规划。规划一经批准，必须严格执行。同时，为加强流域综合规划的实施和监督，还确立了流域综合规划的规划同意书制度。其次，新水法确立了水资源论证制度。在做国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局时，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证。第三，新水法确立了水中长期供求规划制度，要求供求规划应当依据水的供求现状、国民经济和社会发展规划、流域规划、区域规划，按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定。第四，新水法还确立了流域水量分配方案制度和旱情紧急情况下的水量调度预案制度以及年度水量分配方案和调度计划制度。最后，新水法特别重视各种宏观管理制度的监督管理。

　　新水法对水资源管理体制上作了有效的规定。新水法强化了水资源的统一管理和流域管理。规定国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制；国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作；国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责；县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。

　　面对全球水资源的紧张，新水法加强了在节约用水和水资源保护方面的管理力度。首先是把发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会，作为发展目标写入总则，实行从“开源与节流并重”到“开源与节流相结合，节流优先，大力建设节水型社会”的战略调整。其次，根据水资源的宏观管理和配置，在水资源的微观分配和管理上，实行总量控制和定额管理相结合的制度，以及取水许可制度和水资源有偿使用制度。第三，强化工业、农业、城市生活节水管理，大力推行采用节水先进技术、工艺和设备，逐步淘汰落后的、耗水量高的工艺、产品和设备。第四，新建、扩建、改建建设项目，应当制定节水措施方案，配套建设节水设施，其节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。第五，实行计划用水、超定额用水累进加价制度。

　　在水资源保护方面，除保留并强化了原水法有关水量保护的有关规定外，新水法特别强调了水质管理，确立了相应的法律制度。确立了江河、湖泊的水功能区划制度；规定国家建立饮用水水源保护区制度。规定在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意。

　　新水法在加强执法监督方面采取了有力措施。单独设立了“水事纠纷处理与执法监督检查”的章节，规定了水行政主管部门和流域管理机构及其水政监督检查人员执法权力和义务。强化了法律责任，对违法行为人应当承担的法律责任、行政处罚的种类和幅度等都做出了明确规定。

　　谈到水利部就新水法的实施有哪些考虑和安排时，敬正书副部长表示，有了法以后，关键是抓贯彻、抓落实。要抓好新水法的学习和宣传工作。水利部将就此作出统一部署和安排，组织全国水利系统认真学习新水法。同时，开展面向全社会、全体公民的宣传教育活动，为新水法的实施创造良好的氛围和社会环境。还要加强执法队伍建设，加强执法人员培训，提高执法队伍整体素质和执法能力。