本报记者　韦凤年　岳梦华

　　“九五”以来，尤其是’98大水后，党中央、国务院高度重视水利工作，明确了新时期的治水方针，并采取了积极的财政政策，大幅度增加了水利投入，我国水利建设迎来了新的发展机遇。一大批水利重点工程相继开工或竣工：
　　2001年3月，紫坪铺水利枢纽工程开工建设；
　　2001年12月27日，小浪底电厂最后一台机组正式并网发电，标志着小浪底水利枢纽主体工程全部完工；
　　2002年4月，黄河沙坡头水利枢纽主体工程开工建设；
　　2002年9月14日，黄河万家寨水利枢纽工程通过了国家组织的竣工验收。

　　在中央的治水方针和水利部党组治水新思路的指导下，“九五”以来，按照规划，水利重点工程建设迈上新的快车道

　　水利系统认真学习贯彻中央的要求和指导方针，总结治水经验，坚定不移地按照可持续发展的要求，积极探索新的治水思路。概括地说，就是从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，通过水资源的优化配置，满足经济社会发展的需要，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。现代水利、可持续发展水利决不排斥水利工程建设，相反，资源水利是以工程水利为基础的，它按照现代水利的思路要求，按规划更为科学、合理地建设水利工程，为合理配置水资源、实现水资源的可持续利用提供物质基础。
　　“九五”以来在中央的治水方针和部党组治水新思路的指导下，在中央积极财政政策的支持下，重点防洪工程、水资源工程建设取得了突破性进展，水利重点工程建设步入了快车道，并取得重大进展。举世瞩目的三峡水利枢纽二期工程即将通过国家验收；南水北调工程补充论证工作取得重大进展，东线、中线近期将开工建设；江垭、飞来峡、王甫洲等水利枢纽已经竣工，小浪底、万家寨、乌鲁瓦提等工程也已经投入运用，开始发挥效益；新建重点工程百色、尼尔基、临淮岗、沙坡头、紫坪铺等水利枢纽已全面开工建设，进展顺利；一大批具有防洪、发电等综合效益的特大型水电项目，如小湾、龙滩、溪洛渡等也正在抓紧建设或筹建。

　　加大前期工作力度，优化调整投资结构，确保水利重点工程建设顺利进行

　　前期工作和资金投入是确保水利重点工程建设的两个轮子。
　　水利重点工程是否顺利开工和顺利建设，前期工作深度如何起关键性的基础作用。近年来，按照现代水利、可持续发展水利的思路，水利部编制完成了一系列水利规划，保证了各项水利重点工程的开工建设。国务院批复了首都水资源、黑河治理、塔里木河治理、黄河近期治理等规划，批转了长江、松花江嫩江、太湖、淮河、海河近期防洪建设意见。水利部会同有关部门制订了全国农业节水发展纲要、西部地区水利发展规划纲要，制订了全国病险水库除险加固专项规划和农村饮水解困工程意见。目前，正在抓紧南水北调工程总体规划、全国防洪规划和全国水资源综合规划的编制工作。
　　“九五”是新中国成立以来水利投入力度最大的一个时期。这一时期水利投入的重要标志不仅体现在水利投资总量上（比“八五”时期增长了4倍多），更重要的是体现在投资的质量上，体现在公共财政基础上合理的投资方向、投资结构、投资重点，以及相应的建设规模和投资效益上。
　　投资总量大幅度提高，基本建设规模基本适度。“九五”期间，5年累计安排基建投资约2700亿元，其中中央各类投资1206亿元，地方投资约1500亿元，水利建设投资占全国同期基本建设投资的3．8％，共安排各类水利基建项目1800余项，形成的建设规模约为4100亿元。
　　优化调整投资结构，突出重点，统筹兼顾。根据“九五”期间经济社会发展对水利的需求，优化调整投资结构，“九五”期间水利基建基本做到统筹兼顾、突出重点，在加强堤防工程建设的同时，兼顾江河控制性枢纽工程建设、病险水库除险加固、蓄滞洪区安全建设和江河上中游的水土保持生态建设。
　　体现公共财政原理，投资公益性特点突出。按照公共财政原理，水利作为以公益性为主的国民经济基础设施，是政府投入的主要对象。因此，中央重点加大了对长江堤防等重点地方防洪工程项目和西部国家立项的公益性水利项目的投资比例。
　　水利投资渠道进一步拓宽，有力地促进了水利建设。水利投资渠道的拓宽主要体现在：建立了水利建设基金，加大了中央投资中利用国内外信贷资金的力度，在中央利用国债加大了对地方项目投资补助的前提下，鼓励地方项目更多地使用贷款，加强地方资金配套能力。投资渠道的拓宽，对缓解水利投资供求紧张关系，促进水利基础设施建设发挥了重要作用。
　　注重基建投资管理，充分发挥投资效益。“九五”期间水利投资管理中重点突出了前期工作，为“九五”期间大规模的水利基本建设提供了项目前期基础。在投资管理上，坚持投资需求与投资可能相结合，投资规模与投资结构相结合，投资计划与工程形象面貌和实物工程量相结合，确保了水利重点工程建设的规模和速度。

　　重点工程建设按照现代水利的要求，转变观念，深化改革，大胆实践，积极探索新的管理体制和运行机制，充分发挥工程社会和经济效益

　　按照现代水利的要求，水利建设在重视技术问题的同时，要更加重视经济分析和管理方案设计。要研究项目的投入机制、管理机制、运行机制、价格机制等，进行资本金测算，编制资本金测算报告。就是说在建设工程的同时，就要充分考虑到工程建成后的管理，注重体制和机制的问题，以形成良性运行。
　　水利重点工程在建设中，按照中央治水方针和水利部党组的治水新思路，转变观念，深化改革，大胆实践，在管理体制和运行机制上进行了有益的探索，在与国际规则接轨、在与旧的体制和运行机制的撞击中走出了自己的路子，创造了许多好经验好做法。
　　小浪底水利枢纽工程是我国第一个利用外资、全面引进国际承包商进行施工的大型水利项目，建设管理推行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，工程建设管理的过程是国内建设管理体制与国际项目管理体制全面接轨的过程。接轨的关键是按国际规则办事。小浪底水利枢纽建设管理局作为业主努力履行业主职能，正确运用国际规则，团结各方共同拼搏，以三个国际标相继提前完工、工程质量达到总体优良、投资控制在概算范围内的巨大成就，向党和人民交上了一份优秀答卷。世界银行官员认为小浪底工程是世界银行投资项目的成功典范。如今虽然工程建设还没有最终结束，但已提前发挥出巨大的社会效益和经济效益。
　　在建设管理体制和运行机制的探索上，万家寨水利枢纽工程按现代企业制度要求进行公司制改革，由水利部黄河万家寨工程开发公司、山西省万家寨引黄工程总公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司共同组建了黄河万家寨水利枢纽有限公司，建立了公司的法人治理结构，按照现代企业制度要求落实了股份制运作的建设管理体制，解决了投资、概算、资本金、股份、建设管理体制等工程建设外部环境的一系列重大问题，工程建设突飞猛进，成为部省（自治区）团结治水的典范。它们所创造和总结的经验，为“十五”新开工的重点工程建设提供了借鉴。
　　新开工建设的嫩江尼尔基水利枢纽工程由水利部、黑龙江省、内蒙古自治区三方出资建设，由水利部代表并行使国有资产授权方职能，水利部委托松辽水利委员会联合黑龙江省、内蒙古自治区组建嫩江尼尔基水利水电有限责任公司，作为尼尔基水利枢纽工程的项目业主，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责并承担风险。在以工程收益还清贷款后，投资三方按出资比例享受收益或承担风险。即将开工的南水北调工程，也是按照现代水利的要求，在工程规划论证阶段就提出了“政府宏观调控，市场机制运作，企业化管理，用水户参与”的建设管理思路，明确了公司化运作的建设管理体制定位。
　　如今，小浪底、万家寨等“九五”重点水利工程大部分主体工程已经完工，开始发挥效益；百色、尼尔基等“十五”重点工程建设正式开工，进入全面建设阶段。一颗颗明珠正闪耀在江河间。