汪恕诚:水利要为全面建设小康社会提供有力支撑和保障
中国水利报
2002-12-09
12月5日，水利部党组书记、部长汪恕诚在部党组中心组十六大精神（扩大）学习班上发表重要讲话。他强调指出，认真学习贯彻十六大精神，水利工作要与时俱进，明确目标，突出重点，为全面建设小康社会提供有力的支撑和保障。
汪恕诚部长重点讲了三个问题。一是新时期水利工作要与时俱进，不断创新。二是明确水利发展目标，要为全面建设小康社会提供有力支撑和保障。三是今后一个时期水利工作的重点。
汪恕诚强调，新时期水利工作要与时俱进，不断创新。十六大报告的灵魂是“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想是在与时俱进中产生和发展的，也必须在与时俱进中贯彻和落实。与时俱进，既是对马克思主义的根本态度和学风问题，也是我们党进行革命、建设和改革等各种实践活动的重要指导思想，是赋予马克思主义生命力和创造力、指导我们事业取得成功的重要保证。贯彻“三个代表”重要思想，必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，使我们的理论反映变化着的世界，适应变化着的时代，用不断发展的理论指导新的实践。
理论创新是与时俱进的集中体现。新的治水思路的产生是水利工作与时俱进、理论创新的结果，是一个不断创新和发展的过程。新的治水思路是从实践中来，客观形势发生的变化要求我们要调整治水思路。一是经济社会发展对水利提出了更高的要求；二是水资源自身的变化，水资源短缺问题日益突出；三是社会主义市场经济体制对水利事业带来影响；四是随着经济社会的不断发展，可持续发展问题给水利带来新的课题；五是科学技术的飞速发展，为建设现代水利提供了条件。
新的治水思路正是为适应客观形势的变化、不断总结治水实践提出来的。应该清醒地认识到，目前对新时期治水理念的探索还刚刚开始，还有许多问题需要深入研究。现在提出的治水新思路，还需要在实践中经受检验，并且随着形势的发展和客观条件的变化，不断地丰富、发展和创新。理论是对群众实践经验的总结，创新在广大群众的实践中产生，创新的过程也是群众实践的过程。因此，根本而言，治水思路的创新建立在两个基础之上：实践基础和群众基础。
总结5年来水利工作取得的成绩，主要有五条经验：一是坚决贯彻落实党中央、国务院对水利工作的方针、政策和要求；二是与时俱进，开拓创新，根据变化的形势，不断探索创新治水思路和治水理念；三是遵循自然规律，坚持走可持续发展的道路，实现人与自然的和谐；四是遵循经济规律，不断适应社会主义市场经济体制的要求；五是坚持两个文明一起抓，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神。
汪恕诚强调，要明确水利发展目标，水利工作要为全面建设小康社会提供有力的支撑和保障。十六大报告明确提出要在本世纪头20年，集中力量，全面建设小康社会。这是我们党在新世纪新阶段的奋斗目标。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水利是国民经济的重要基础设施，是实现可持续发展的重要物质基础。解决水的三大问题，是我们水利工作者的历史责任。围绕服务全面建设小康社会的大局，水利部门要认真研究并提出今后5～10年水利建设和水资源保障的目标，包括各个阶段和各个门类的目标。各部门、各单位都要高度重视这项工作，在总结过去的基础上，认真地规划未来，提出奋斗目标，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会提供有力的支撑和保障。汪恕诚指出，认真贯彻党的十六大精神，围绕服务全面建设小康社会的目标，今后5～10年，水利改革与发展从宏观上要重点把握五个方面的工作。
第一，加强水资源统一管理。马克思主义的一个基本观点，就是生产关系要适应生产力的发展。改革就是调整生产关系，使之适应并促进生产力的发展。在实践中，根据生产力发展的要求和客观条件的变化，要逐步深化水管理体制改革，以加强水资源统一管理，提高水资源利用效率。体制问题影响全局，影响长远，十分重要。在社会主义市场经济条件下，水利要实现可持续发展，必须解决好体制问题。
水资源统一管理包含两个内容。一个是流域统一管理，一个是区域（地域）统一管理。
今后要深入研究实现水资源统一管理的内容、方式和体制保障。要根据水利工程的不同性质，研究国有资产管理体制及出资人代表问题。
第二，重点抓好水资源配置工程建设。过去5年水利建设的重点是加强防洪工程建设。在防洪工程建设达到一定程度时，水资源配置工程在未来10年内将会逐步成为水利建设的重点。水利投资重点也将从原来的防洪工程转向水资源配置工程。南水北调是世界上最大的水资源配置工程，东、中、西三条调水线路，涉及四大流域，这项战略大工程影响全局，影响长远，意义重大。这是历史给予我们广大水利工作者的机遇和挑战，一定要精心设计、精心施工，确保2010年高水平、高质量地完成一期工程建设任务。
此外，还要认真抓好病险水库除险加固、解决农村人畜饮水困难、农业节水、淤地坝建设、牧区水利、小水电以电代柴等工作。
第三，做好水资源管理的基础工作。对水权、水价，水资源承载能力、水环境承载能力，宏观控制和定额管理两套指标等影响长远的基础工作应给予高度重视，下决心在10年内尽快建立起一整套指标体系。
第四，稳定水利资金投入。1998～2002年，中央水利投资共1784亿元，占新中国成立以来中央水利基建投资的70％，这五年的投资规模是1949年到1997年48年的2．36倍。近几年，中央水利投资每年的规模都达到300多亿元，投入的加大是水利快速发展的一个重要保障。在今后国债规模调整的情况下，如何稳定和增加水利投资十分重要。解决水利投资，要靠开辟新的资金渠道，一是要向市场要钱，二是要向政策要钱。在城市供水、水力发电、城市水污染治理这三方面，应走市场的路，由企业通过市场运作来解决建设和运营资金问题。另外，还要制订相关政策，增加水利投入。譬如，通过征收水资源费、建立水利发展基金等方式筹集资金。当然，我们也要认真研究中央财政如何增加水利投资这一重大课题。
第五，加强水利法制化与水利现代化建设。新水法已颁布实施，要抓紧制订和完善相关配套法规。要加强水利现代化的步伐，以水利信息化带动水利现代化大踏步前进。
汪恕诚部长重点讲了三个问题。一是新时期水利工作要与时俱进，不断创新。二是明确水利发展目标，要为全面建设小康社会提供有力支撑和保障。三是今后一个时期水利工作的重点。
汪恕诚强调，新时期水利工作要与时俱进，不断创新。十六大报告的灵魂是“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想是在与时俱进中产生和发展的，也必须在与时俱进中贯彻和落实。与时俱进，既是对马克思主义的根本态度和学风问题，也是我们党进行革命、建设和改革等各种实践活动的重要指导思想，是赋予马克思主义生命力和创造力、指导我们事业取得成功的重要保证。贯彻“三个代表”重要思想，必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，使我们的理论反映变化着的世界，适应变化着的时代，用不断发展的理论指导新的实践。
理论创新是与时俱进的集中体现。新的治水思路的产生是水利工作与时俱进、理论创新的结果，是一个不断创新和发展的过程。新的治水思路是从实践中来，客观形势发生的变化要求我们要调整治水思路。一是经济社会发展对水利提出了更高的要求；二是水资源自身的变化，水资源短缺问题日益突出；三是社会主义市场经济体制对水利事业带来影响；四是随着经济社会的不断发展，可持续发展问题给水利带来新的课题；五是科学技术的飞速发展，为建设现代水利提供了条件。
新的治水思路正是为适应客观形势的变化、不断总结治水实践提出来的。应该清醒地认识到，目前对新时期治水理念的探索还刚刚开始，还有许多问题需要深入研究。现在提出的治水新思路，还需要在实践中经受检验，并且随着形势的发展和客观条件的变化，不断地丰富、发展和创新。理论是对群众实践经验的总结，创新在广大群众的实践中产生，创新的过程也是群众实践的过程。因此，根本而言，治水思路的创新建立在两个基础之上：实践基础和群众基础。
总结5年来水利工作取得的成绩，主要有五条经验：一是坚决贯彻落实党中央、国务院对水利工作的方针、政策和要求；二是与时俱进，开拓创新，根据变化的形势，不断探索创新治水思路和治水理念；三是遵循自然规律，坚持走可持续发展的道路，实现人与自然的和谐；四是遵循经济规律，不断适应社会主义市场经济体制的要求；五是坚持两个文明一起抓，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神。
汪恕诚强调，要明确水利发展目标，水利工作要为全面建设小康社会提供有力的支撑和保障。十六大报告明确提出要在本世纪头20年，集中力量，全面建设小康社会。这是我们党在新世纪新阶段的奋斗目标。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水利是国民经济的重要基础设施，是实现可持续发展的重要物质基础。解决水的三大问题，是我们水利工作者的历史责任。围绕服务全面建设小康社会的大局，水利部门要认真研究并提出今后5～10年水利建设和水资源保障的目标，包括各个阶段和各个门类的目标。各部门、各单位都要高度重视这项工作，在总结过去的基础上，认真地规划未来，提出奋斗目标，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会提供有力的支撑和保障。汪恕诚指出，认真贯彻党的十六大精神，围绕服务全面建设小康社会的目标，今后5～10年，水利改革与发展从宏观上要重点把握五个方面的工作。
第一，加强水资源统一管理。马克思主义的一个基本观点，就是生产关系要适应生产力的发展。改革就是调整生产关系，使之适应并促进生产力的发展。在实践中，根据生产力发展的要求和客观条件的变化，要逐步深化水管理体制改革，以加强水资源统一管理，提高水资源利用效率。体制问题影响全局，影响长远，十分重要。在社会主义市场经济条件下，水利要实现可持续发展，必须解决好体制问题。
水资源统一管理包含两个内容。一个是流域统一管理，一个是区域（地域）统一管理。
今后要深入研究实现水资源统一管理的内容、方式和体制保障。要根据水利工程的不同性质，研究国有资产管理体制及出资人代表问题。
第二，重点抓好水资源配置工程建设。过去5年水利建设的重点是加强防洪工程建设。在防洪工程建设达到一定程度时，水资源配置工程在未来10年内将会逐步成为水利建设的重点。水利投资重点也将从原来的防洪工程转向水资源配置工程。南水北调是世界上最大的水资源配置工程，东、中、西三条调水线路，涉及四大流域，这项战略大工程影响全局，影响长远，意义重大。这是历史给予我们广大水利工作者的机遇和挑战，一定要精心设计、精心施工，确保2010年高水平、高质量地完成一期工程建设任务。
此外，还要认真抓好病险水库除险加固、解决农村人畜饮水困难、农业节水、淤地坝建设、牧区水利、小水电以电代柴等工作。
第三，做好水资源管理的基础工作。对水权、水价，水资源承载能力、水环境承载能力，宏观控制和定额管理两套指标等影响长远的基础工作应给予高度重视，下决心在10年内尽快建立起一整套指标体系。
第四，稳定水利资金投入。1998～2002年，中央水利投资共1784亿元，占新中国成立以来中央水利基建投资的70％，这五年的投资规模是1949年到1997年48年的2．36倍。近几年，中央水利投资每年的规模都达到300多亿元，投入的加大是水利快速发展的一个重要保障。在今后国债规模调整的情况下，如何稳定和增加水利投资十分重要。解决水利投资，要靠开辟新的资金渠道，一是要向市场要钱，二是要向政策要钱。在城市供水、水力发电、城市水污染治理这三方面，应走市场的路，由企业通过市场运作来解决建设和运营资金问题。另外，还要制订相关政策，增加水利投入。譬如，通过征收水资源费、建立水利发展基金等方式筹集资金。当然，我们也要认真研究中央财政如何增加水利投资这一重大课题。
第五，加强水利法制化与水利现代化建设。新水法已颁布实施，要抓紧制订和完善相关配套法规。要加强水利现代化的步伐，以水利信息化带动水利现代化大踏步前进。
