伴随着激越嘹亮的钟声，伴随着南水北调的开工炮响，我们满怀胜利的喜悦和奋进的豪情，迈进新世纪又一个新年，也迎来了全国水利系统又一次盛会。
　　回首往事，我们豪情满怀。过去的五年，是党中央、国务院高度重视水利工作的五年，是全社会广泛关注水利发展的五年，是水利建设实现跨越式发展的五年，也是研究新情况、解决新问题、取得新成就、积累新经验的五年，是调整治水思路、探索新的实践的五年。新世纪，水利实现了新的重大跨越。
　　展望未来，我们信心百倍。党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，对水利发展提出了新的任务和要求。新世纪、新征程，中国水利与时俱进，开拓创新，将以新的实践描绘出水利大发展蓝图，为全面建设小康社会提供有力支撑和保障。

世纪之交：水利发展的重大跨越

　　在华夏五千年文明史上，治水是其中璀璨而又连绵不断的一笔。水利兴则天下定，仓廪实则百业兴。水与华夏民族的命运如此密切相关。新中国成立后，水利建设发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的伟大成就。但是，世纪之交，水利也面临着新形势、新情况、新问题。随着我国社会经济的快速发展、人口的增加以及城市化进程的加快，干旱缺水、洪涝灾害、水污染严重等问题成为对国民经济和社会发展具有全局性影响的重大问题。
　　党中央、国务院高度重视水利，确定了新时期水利工作方针。1999年6月，江泽民同志发表了《让黄河为中华民族造福》的重要讲话，高屋建瓴地指出：“黄河的治理开发要兼顾防洪、水资源合理利用和生态环境建设三个方面，把治理开发与环境保护和资源的持续利用紧密结合起来，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举；坚持涵养水源、节约用水、防止水污染相结合；坚持以改善生态环境为根本，以节水为关键，进行综合治理；坚持从长计议，全面考虑，科学选比，周密计划，合理安排水利工程。”这是今后一个时期整个水利工作总的指导思想。
　　党的十五届五中全会把水资源作为国家的重要战略资源，提高到可持续发展的突出位置予以高度重视，进一步全面、完整地阐述了水利工作方针。党的十六大将水利放在国民经济基础设施建设的首位，对抓紧解决部分地区水资源短缺问题，建设南水北调工程提出了明确的要求。这充分表明党中央对水利工作和解决水资源问题的高度重视。
　　在党中央、国务院的高度重视下，水利投入大幅度增加，水利事业快速发展。五年来，中央水利基建投资总额达1784亿元，这是水利快速发展的重要保障。水利部门紧紧抓住国家实施积极财政政策和西部大开发等重大机遇，使水利建设在规模、速度、质量、效益等方面都有新的提高，水利发展取得了新的历史性的突破，不仅为有效拉动内需、促进宏观经济发展作出了贡献，而且为国民经济和社会的可持续发展奠定了坚实基础。五年水利建设的实践表明，水利部门没有辜负党中央、国务院和全国人民的重托，水利建设取得了突破性进展，水资源的配置能力和使用效率大大提高，水利改革与发展实现了一系列重大跨越。
　　在建设上，以大江大河堤防为重点的防洪工程建设、病险水库除险加固、解决人畜饮水困难、水土保持、小水电建设等取得历史性突破。规模宏大的长江堤防建设是党中央、国务院着眼于全国经济、社会、环境可持续发展大局所做出的一项英明决策。经过5年的不懈奋斗，长江中下游干流堤防3578公里已基本达标，为长江中下游地区的改革开放和社会主义现代化建设提供了可靠的防洪屏障，这项千秋伟业必将载入中华民族的治水史册。目前，黄河下游堤防达标982公里，占下游堤防设计长度的72％。松花江、辽河、海河、淮河、珠江等各大江河的干流堤防建设都明显加快。以黄河小浪底、湖南江垭、广东飞来峡等为代表的一批江河控制性枢纽工程相继投入运行，三峡水利枢纽二期工程顺利完成。全国有236座城市达到国家防洪标准。各大江河防洪体系得到改善，综合防洪能力明显提高，发挥了巨大的减灾效益。五年来，共安排中央资金108亿元，对全国805座重点病险水库“强身健体”、除险加固，到去年底安排完成441座，恢复兴利库容约114亿立方米。在解决农村饮水问题方面，五年来，国家投资60亿元建设人畜饮水工程，解决了3409万农村人口的饮水困难，基本完成了“八七”扶贫攻坚计划中的人畜饮水解困任务，加快了贫困人口脱贫和小城镇建设，促进了农村经济和社会全面发展。在水资源工程建设方面，新增供水能力500亿立方米。举世瞩目的南水北调工程正式开工建设。在发展节水灌溉方面，形成110亿立方米的节水能力，新增、恢复灌溉面积2600多万亩，新增生产能力折合粮食近90亿公斤。水土保持生态建设取得了快速发展，五年来，共治理水土流失面积26．6万平方公里，全国封育保护面积达到60万平方公里，广大水土流失区重现“青山、碧水、蓝天”。农村水电及电气化建设进入新的发展阶段，五年来，累计建成653个农村水电初级电气化县，全面启动了400个水电农村电气化县建设，解决了2132万无电人口的用电问题，促进了经济发展和生态保护。
　　在法制建设和管理上，《中华人民共和国水法》经全国人大常委会修订通过并颁布施行，为我国水资源的可持续利用提供了有力的法律保障，标志着我国依法治水进入了新阶段。据统计，1998年以来，先后出台22件部规章、160多件地方性水行政法规和170多件地方政府规章。水利管理逐步走上正规化、规范化轨道，水利工程建设管理大大加强，确保了质量和资金使用效益。水利科技与国际合作取得新的突破。水文等基础工作不断加强。移民工作取得新的进展。
　　在改革上，水利工程管理体制改革迈出了重大步伐，水价、水管理体制和机构改革等稳步推进。2002年国务院办公厅转发了《水利工程管理体制改革实施意见》，水利工程管理体制改革全面启动。水利部会同有关部门制定了《关于改革水价促进节约用水的指导意见》和《关于改革农业用水价格有关问题的意见》，加快了水价改革步伐。同时，推进了城乡水资源一体化管理。
　　在精神文明建设方面，进一步加强思想建设和干部队伍建设，努力提高职工素质。不断改进工作方式和工作作风，加强党风廉政建设。在全行业开展了向汪洋湖、高安泽等同志学习的先进典型示范教育活动，大力弘扬伟大的抗洪精神和“献身、负责、求实”的水利行业精神，极大地促进了水利事业发展。

理论创新：与时俱进的集中体现

　　在五年水利发展的历程中，水利部门按照“三个代表”要求，积极进行理论创新。十六大报告深刻指出：“与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。能否始终做到这一点，决定着党和国家的前途命运。”能否贯彻和体现与时俱进，是做好新时期水利工作的关键。治水理论的创新正是水利工作与时俱进的体现。
　　水利部门清醒地认识到，做好新时期的水利工作，必须调整治水思路：经济社会发展对水利提出了更高的要求；水资源自身的变化，水资源短缺问题日益突出；社会主义市场经济体制对水利事业带来影响；随着经济社会的不断发展，可持续发展问题给水利带来新的课题；科学技术的飞速发展，为建设现代水利提供了条件。因此，水利工作必须按照中央对水利工作的大政方针，按照“三个代表”的要求，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，探索新的治水思路，解决三大水问题，以水资源的可持续利用支持我国经济社会的可持续发展。新的治水思路的产生是水利工作与时俱进、理论创新的结果，是一个不断创新和发展的过程。其核心内容是：强调按自然规律办事，人与自然和谐相处；认识到淡水资源是有限的、不可替代的战略资源；在对水资源进行开发、利用、治理的同时，特别强调对水资源的配置、节约、保护；对水多、水少、水脏等问题统筹考虑，综合治理；工程措施与非工程措施并重，加强科学管理；认识到水是资源，是商品，要按经济规律办事，注意发挥市场在水资源配置中的基础性作用。概括地说，就是从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
　　新的治水思路正是为适应客观形势的变化、不断总结治水实践提出来的，还需要在实践中经受检验，并且随着形势的发展和客观条件的变化，不断地丰富、发展和创新。理论创新极大地推动了水利事业发展。

治水实践：新的探索与开拓

　　可持续发展的治水新思路来自于实践，又指导着实践。贯彻“三个代表”重要思想，必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，使我们的理论反映变化着的世界，适应变化着的时代，用不断发展的理论指导新的实践。水利部门进行大胆的实践探索，开辟了水利工作的新天地。
　　从2000年起，通过全流域合理配置和统一调度水资源，黄河连续三年在大旱之年不断流。塔里木河连续三年共四次从博斯腾湖向下游调水，黑河连续三年省际分水成功，挽救了濒临绝境的生态。黄河、黑河、塔里木河调水的实施，是按照可持续发展理论进行水资源优化配置和生态建设的成功实践，引起全社会的强烈反响。从2001年起，连续两年从嫩江向扎龙湿地自然保护区补水，水面从130平方公里恢复到700平方公里，基本恢复了这一湿地的生态功能。2002年年底又紧急抽引长江水向南四湖进行应急生态补水。从2001年起，连续两年进行引（长）江济太（湖）冲污试验，太湖及其下游河流的水质明显好转。在部分地下水严重超采区，限采地下水并进行回灌，取得显著效果。
　　全国大中城市疏通城市河湖、美化城市环境的事例比比皆是。用水定额管理在北京、天津、上海等许多城市开始实施，甘肃张掖、四川绵阳启动了全国节水型社会建设试点，建设节水型社会进入实质性操作。编制完成了《中国水功能区划》（已发布试行），出台了全国节水标志，水利部会同有关部门制定了关于加强工业节水工作的意见，强化了节水管理。
　　传统水利工作在新时期治水思路的指导下，不断被赋予新的内涵。2000年8月，浙江东阳首次转让水权，标志着水市场在我国开始建立。漳河上游通过有偿调水成功化解多年来的水事纠纷，山东淄博实行“定单水利”实现市场化调水等等，水权与水市场的实践探索取得积极进展。与此同时，各地积极进行水资源优化配置，在重视生活、生产用水的同时，开始注重生态环境用水，按照水利工程本质上就是生态工程的思路进行建设。一些地方的经济结构开始按照水资源承载能力和水环境承载能力进行调整，资源水利、生态水利思想在各地经济社会发展中得到体现。

历史使命：为全面建设小康社会提供有力支撑和保障

　　千帆竞发，百舸争流。一个全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的伟大进程，正以磅礴的气势和宏大的规模展现在神州大地上。十六大报告提出的全面建设小康社会的奋斗目标给水利工作提出了新的伟大任务。做好水利工作，为全面建设小康社会提供有力支撑和保障，是水利工作者的历史责任。围绕这一中心和大局，水利部门要在总结过去的基础上，认真地规划未来，提出奋斗目标，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会提供有力的支撑和保障。
　　水利改革与发展从宏观上重点把握的，一是要逐步深化水管理体制改革，大力推进流域和区域（地域）水资源统一管理，实施城乡水资源统一管理，进一步提高水资源利用效率。二是要突出抓好水资源配置工程建设。水资源配置工程今后将逐步成为水利建设的重点，举世瞩目的南水北调工程已经开工，要确保到2010年高水平、高质量地完成一期工程建设任务。三是要逐步建立水权制度和水市场，建立科学合理的水价形成机制，积极推进水资源承载能力、水环境承载能力以及宏观控制和定额管理两套指标体系的建立。四是要继续深化投融资体制改革，稳定水利资金投入。要积极研究制定政策，多渠道筹集水利建设资金。五是要加强水利法制化，加快水利现代化步伐。坚持依法治水、依法管水，认真贯彻落实新《水法》，抓紧制订和完善相关配套法规。依靠科学技术进步，以信息化促进水利的现代化，推进传统水利向现代水利转变。
　　盛世治水，海晏河清；潮起东方，其势如虹。在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在这充满无限生机和希望的热土上，当代水利人必将开创我国治水事业新的辉煌，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新贡献。