8月15日在北京举行的“首届中国出版业发展战略高层论坛”上，国家新闻出版总署副署长柳斌杰提出，在今天的市场经济条件下，重新考虑中国新闻出版业的体制是中国市场经济体制改革的需要，而改制和创新则是中国新闻出版业改革的中心环节。

　　柳斌杰说，新闻出版行业的改革，首先是对党报党刊、人民出版社、少数民族文字出版社、公益性出版社实行“两分离”，把广告、发行、第三产业等分离出去，实行“该管的管住，该放开的放开”。

　　其次，党报党刊以外的报纸、刊物，目前按照集团化建设转制改制、规范上市。目前先以《北京青年报》、《中国证券报》、天津《今晚报》等报纸为试点，其中《北京青年报》很快就要到香港上市。

　　第三，出版集团、出版社中除了公益性的出版社都要转制改制。中国出版集团改为中国出版集团公司，中华、商务、三联、人民文学等第一流的出版社都要改革。目前出版行业改革的方向已相当明确，试点正在进行。

　　第四，对于特殊出版单位的改革，如新疆、西藏等少数民族地区要按照当地市场化程度，因地制宜，具体情况具体对待。

　　对于发行行业的体制改革，柳斌杰说，要按照市场化方向进行现代企业制度改造。而印刷业对内、对外全部开放，目前该行业在中国的外资企业已有三千多家。

　　柳斌杰说，目前发行业的问题就是要突破地区封锁，改革方向是“扩权放权”，鼓励跨地区经营，将来市场淘汰一批企业、壮大一批企业是必然的。

　　而中央出版社没有提出转制改制的要求，柳斌杰说主要是目前还存在问题，比如转制改制过程中间的资产问题，中央部门的资产管理部门在国务院，比如中国出版集团改革的时候，国务院是出资人，委托财政部负责监管。

　　柳斌杰表示，而很小的出版社、很小的报社每一项转制改制问题都要拿到国务院，这是存在问题的。因此目前正在研究解决文化体制改革中间中央国有资产的改革。