11月22日，水利部副部长敬正书在全国农村水电暨“十五”水电农村电气化县建设工作会议上作总结讲话时，强调指出，要狠抓会议精神的落实，明晰思路，正确处理好四个关系，再创水电及农村电气化事业新辉煌。
　　他说，本次会议是水电及农村电气化工作实现新转折、促进新发展、开创新局面的动员会，也是一次求真务实、继往开来的会议，是广大山区水电农村电气化建设走上新台阶的重要标志，意义重大，影响深远。与会代表认真学习了朱基总理关于大力发展小水电的重要指示、温家宝副总理的信和汪恕诚部长的重要讲话，提高了对新时期农村水电及电气化建设事业的思想认识，增强了做好水电及农村电气化工作的信心，明确了“十五”及今后一个时期工作的目标和任务，提出了做好今后一个时期水电及农村电气化工作的对策措施，收获巨大。
　　敬正书就大家关心的几个问题，进行了重点阐述：
　　一是加大水电及农村电气化建设的投资力度。农村水电是山区水利的龙头，各级水利部门要舍得投入。各建设主体要积极协助金融机构做好项目评估，保证贷款的及时到位，要采取股份制、股份合作制等多种形式，吸收社会资金投入到水电及农村电气化建设中；还要大胆吸引外资，特别是创造条件利用世行、亚行及国外政府贷款。各级政府要给予必要的扶持，将电气化建设资金与扶贫资金、民族地区发展资金、农网改造资金等有机结合起来，管好用好。
　　二是全面落实国务院关于扶持发展农村水电的各项政策。如“谁建、谁管、谁有、谁受益”，“自建、自管、自用”，“小水电要有自己的供电区”，“以电养电”，6％增值税和财政部关于扶贫资金用于贫困地区小水电建设等政策。
　　三是加快组建企业集团的步伐。要克服不适应社会主义市场经济的传统意识，通过优化结构，重组资产，实现规模经营、集约经营，使农村水电成为电力市场强有力的竞争者。要认真贯彻水利部的水电改革与发展思路，解放思想，加快改革。没有组建省级公司的，要尽快组建；已经组建的，要尽快完善和加强管理。
　　四是要加强水利水电国有资产监管。当前，一些地方以各种名目，采取强制“上划供区”“限时限量限价发电上网”“不予供电”等手段，以超低价乃至零价收购农村水电电源电网，获取超额垄断隐性利润和为某些“小集体”谋取私利；一些地方在实施减持国有股时，采取行政命令手段将优质农村水电资产以极低的价格出售给大电网所属集体企业、私人企业和个人，一卖了之，而回收的资金又不用于农村水电的再投入，群众反映十分强烈。这种利用垄断和权力，侵吞国家、地方、群众资产和权益的错误做法，造成水利水电国有资产严重流失到集体企业、私人企业，不仅影响水电及农村电气化建设的顺利进行，影响农村经济和地方经济的健康发展，而且极易滋生腐败。各级水利部门一定要严格按照《水利国有资产监督管理暂行办法》的规定，加强对水利水电国有资产的监督和管理，坚决杜绝农村水电资产的平调和流失，切实保障水利国有资产的保值和增值。
　　五是要坚决制止和纠正代管、上划、虚拟产权控股农村水电电网和资产的错误做法，积极推进电力体制改革。一些地方的大电网借农网改造之名，强行代管、上划，虚拟产权控股农村水电电网和资产，使小水电失去供区和市场，面临有水难以发电、发电难以自主、供电难以自用、有电难以上网、上网电价很低的生存危机。这种做法严重违背了打破垄断、引入竞争的电力体制改革方向，极大地挫伤了地方、群众办电的积极性，影响了地方经济发展和社会稳定。各级水利部门必须紧紧依靠地方政府，认真贯彻国家有关法律、法规和政策，坚持独立配电公司的改革方向，坚决制止和纠正代管、上划、虚拟产权控股股改的错误做法。
　　六是要搞好市（地、州）县水电机构改革。在政府机构改革中，一些地方出现划走水利部门管理水电职能、撤销水利部门管理水电机构的现象，严重削弱了水利系统水电行业管理，使得水电及农村电气化工作产生混乱，造成水电资源无序开发，严重浪费。水电资源是水资源的重要组成部分，农村水电及农村电气化是水利工作的重要内容。健全和完善水电及农村电气化管理机构和体制，是水利事业改革与发展的内在要求。在市（地、州）县机构改革中，各地水利部门的水电管理职能只能加强，不能削弱。要根据部、省、自治区、直辖市水利部门“三定方案”，紧密结合本地实际，充实完善水电管理机构和职能，确保水电及农村电气化工作的顺利进行。
　　七是要加强管理，提高效益和质量。首先要加强企业管理。小水电企业要采取有效措施，加大减人增效、下岗分流、实施再就业工程的力度，并积极配合有关方面加快社会保障体系建设。在减人增效的基础上，水电企业要全面建立现代企业制度。要加快信息化建设，实现管理现代化，进一步提高企业素质和效益，进一步提高竞争和自我发展能力。其次要加强工程建设管理。水电工程建设要严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，切实完善“法人负责，监理控制，施工保证，政府监督”
　　的质量保证体系，保证工程质量。
　　敬正书强调指出，会议精神贯彻落实得好坏，直接关系到“十五”全国400个水电农村电气化县建设任务能否完成，关系到新世纪水电及农村电气化能否肩负起新的历史使命，关系到水电及农村电气化工作的地位和作用的提升。在具体落实过程中必须做到以下几点：第一，明晰思路，正确处理好四个关系：一
　　是把握好社会效益与经济效益的关系，继续坚持社会效益优先的原则，同时要注重提高经济效益。农村水电及农村电气化建设是一项社会效益与经济效益相辅相成、相互促进的有机整体。农村水电及农村电气化建设要坚持为“三农”服务的方向，促进山区农民脱贫致富、生态环境建设和可持续发展。只注重经济效益，农村水电及农村电气化建设的地位就难以巩固和提高；相反，不与相关企业的经济效益相结合，只强调社会效益，农村水电及农村电气化事业的发展就缺乏足够的后劲和良性运行机制。因此，强调其社会效益不但不排斥经济效益，而要更加重视提高经济效益。在实际工作中，只有把农村水电及农村电气化建设的社会效益寓于提高企业经济效益中，寓于农村水电企业的发展壮大中，才更能显示农村水电及农村电气化事业的独特优势和无限的生命力。二是把握好政府行为与市场行为的关系。农村水电及农村电气化工作同时具有公益性和基础性的特点，只有政府行为和市场行为都到位，才能保证水电及农村电气化事业的健康、稳定、持续发展。如农村水电资源管理方面，政府行为主要体现在农村水电资源的普查、规划、开发许可、节约保护及有关扶持政策的研究制定上；而市场行为是要充分发挥市场在农村水电资源配置中的基础性作用，通过实施农村水电资源有偿使用制度，确保农村水电资源开发的最大效能，双方互为补充，相得益彰，关键是要运用好，把握好，运筹好。三是把握好国家投入与社会投入的关系。中央用于补助各地农村水电及农村电气化建设的资金与各地建设资金的需求相比，相差很大。各地除要安排相应的配套资金外，关键是要采取多种措施，鼓励社会资金投入。只有坚持国家和社会两条腿走路的方针，调动国家和社会两个积极性，才能保证农村水电及农村电气化事业的大发展。四是把握好发展与改革的关系。农村水电及农村电气化建设必须把发展作为主题，改革作为动力。发展不仅是量的增长，更包含质的提高。发展的动力只能从改革中来，没有深层次的改革，发展就不会有充足的后劲和内在的活力。当前，农村水电及农村电气化事业正处在关键时期，改革显得尤为重要。在实际工作中，必须处理好发展与改革的关系，一手抓发展，一手抓改革，两者协调推进。
　　第二，突出重点，进一步明确各项建设任务。当前工作的重中之重，就是要举全行业之力，搞好400个水电农村电气化县建设等7项重点工作。这是国务院部署的重大任务，各地一定要强化紧迫意识、责任意识、全局意识和可持续发展意识，以饱满的热情投入到农村水电及农村电气化建设的重点工作中去，上下左右形成合力，齐抓共管。
　　第三，加强领导，落实好有关政策措施。一要健全完善各级水电农村电气化县建设领导小组，省级水电农村电气化县建设领导小组由省级政府分管领导牵头，计划、财政、物价、银行、税务和水利等部门参与；电气化县建设实行县（市）长负责制。二要抓好水利系统内部措施的落实。各级水利部门应切实把这项工作当做水利工作的重要内容，当做水利工作的基本任务，列入重要议事日程，纳入水利发展规划和建设计划。三要抓好外部措施的落实。要加强与计划、财政、税务、金融和国家电力等部门的协调。各省、自治区、直辖市水利厅局长必须高度重视，并亲自抓好协调。此外，要加大宣传力度，让社会更加了解、关心和支持农村水电的发展。
　　第四，抓紧行动，扎扎实实地推进工作。要及时向省级政府分管领导汇报，求得他们的重视和支持；各地要召开厅（局）领导班子会议和农村水电及“十五”水电农村电气化县建设工作会议，及时传达这次会议的精神，把这次会议的精神贯彻落实到基层，并按会议部署，进一步做好本地的无电乡镇通电规划、二期水利系统农网改造规划和小水电代燃料规划。要开好头，起好步。
　　敬正书最后强调，当前农村水电及农村电气化建设进入一个新的发展阶段，形势很好，机遇难得。各地要认真贯彻党的十五届五中全会、六中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，按照水利部党组新的治水思路和这次会议要求，狠抓落实，务求实效，再创农村水电及农村电气化事业新的辉煌。