黄河水利委员会水政水资源局
　　黄河流域是我国重要的工农业生产基地，在我国国民经济发展的战略布局中，是一个发展潜力巨大的经济增长带。黄河在流域经济社会可持续发展和实施西部大开发战略中具有重要的作用。以江泽民同志为核心的党中央高度重视黄河治理与开发，今年初水利部汪恕诚部长又提出了“堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高”四个目标。我们要转变观念，加强流域立法工作，健全黄河水法规体系，加强水行政执法，全面推进依法行政、依法治河，为黄河的治理开发创造良好的法制环境，为实现黄河的长治久安和流域经济社会发展提供更好的服务。
　　一、抓住机遇，加强流域立法，健全黄河水法规体系。当前要抓紧做好《黄河法》《黄河水资源管理和保护条例》立法前期工作，积极推进黄河立法进程，争取尽早颁布实施。同时按照水利部水法规总体规划，在充分调研论证的基础上，结合治黄实际需要，做好《黄河水法规体系建设“十五”立法计划》立法项目的调研、论证、起草、送审工作，开创流域立法的新局面，为依法治河提供法律依据。
　　二、积极开展水政监察的正规化、规范化建设工作，全面推进依法治河。全流域要进一步完善各项管理制度，强化执法监督，严肃执法纪律，规范执法行为。加大队伍培训力度，不断提高水政监察人员的政治、业务素质和执法水平。进一步搞好水政执法装备的建设与管理，建立一支廉洁、勤政、务实、高效，政治强、作风硬、业务精的黄河水利执法队伍。继续深入贯彻落实《水法》《防洪法》等法律法规，及时查处破坏黄河工程设施、侵占河道水域、设置行洪障碍、乱用和污染黄河水资源等水事违法案件。加强执法巡查和河道监督管理，搞好河道管理范围内建设项目审查许可和在建工程的施工监督管理，及时查处未经许可擅自在河道管理范围内修建工程的违法违章行为。继续开展以河道清障为主要内容的水行政执法检查。加强收费管理。认真搞好省际水事纠纷的调处工作，搞好黄河流域省际边界河道水利规划任务书的编制与实施，研究制定新形势下预防和调处黄河水事纠纷的有效措施，加强对水事纠纷敏感地区的管理，做到及时发现、及时制止，努力将水事纠纷消除在萌芽状态，为流域经济社会发展创造良好的社会环境。
　　三、认真扎实地做好水法规宣传和“四五”普法教育工作。深入开展以《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》《取水许可制度实施办法》等法律法规为重点的宣传工作。在水法规宣传上，坚持经常性宣传与集中宣传相结合，采取灵活多样、群众喜闻乐见的形式，注重宣传效果，进一步增强沿黄干部群众的法制观念。
　　今年黄委已根据水利部的总体要求作出了全面部署，制定了普法教育工作规划和年度计划，通过在全河系统开展第四个五年法制宣传教育，努力实现水利部“四五”普法规划确定的“两个转变，两个提高”的目标。要全面提高全河系统职工特别是各级领导干部的法律素质，加强各级领导干部、公务员以及按照公务员管理的机关工作人员学法用法，进一步提高依法决策、依法行政、依法管理的能力，努力实现领导方式和管理方式的转变；要全面提高黄河水行政执法人员依法办事的水平和遵纪守法的自觉性，努力做到公正执法、严格执法、文明执法，自觉维护国家法制的权威和尊严；要提高黄河水利管理单位和经营企业管理人员依法处理各种经济关系的能力。“四五”普法工作中，要强化各级领导干部的宪法观念和依法治国观念，掌握与本职工作相关的法律知识，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力。
　　四、加强黄河取水许可工作，积极推进黄河水资源统一管理。制订《黄河取水许可总量控制管理办法》，加强黄河流域用水定额管理，在沿黄省（自治区）编制用水定额的基础上，统一审定编制黄河流域用水定额。实行对省（自治区）取水总量和取水人用水定额“双控制”，从严审批新改扩建工程取水许可申请，对实际用水量超过国务院分配指标的省（自治区）采取限制用水措施，并把取水许可监督管理与水量调度有机结合起来，以取水许可监督管理保证水量调度指令的执行。组织开展水权、水市场理论的应用研究，积极探索运用水权、水市场理论和经济手段管水的新途径。实行入河排污许可和污染物入河总量控制。进一步做好水资源管理的基础工作和前期工作。充分运用法律手段，保证黄河水资源的合理开发、高效利用、优化配置、有效保护，以黄河水资源的可持续利用支持流域经济社会的可持续发展。
　　建立健全黄河水法制，积极推进依法治河是一项重要而艰巨的任务。我们要按照“三个代表”的要求，抓住机遇，转变观念，开拓进取，勤奋工作，与时俱进，切实加强流域立法，健全黄河法制，加强水资源的统一管理和调度，加大黄河水资源的节约与保护工作力度，合理配置黄河水资源，处理好资源、发展和环境的关系，严格水行政执法，积极推进依法行政，依法治河，为黄河水利改革与发展提供保障，为流域经济社会的可持续发展做出新贡献。