记者从近日国务院新闻办公室举办的“水利国债项目实施情况”记者招待会上获悉，近年来水利建设投资大幅度提高，投资结构不断优化，体现了公共财政原理，投资渠道不断拓宽，呈现出许多鲜明而突出的特点。
　　一、投资总量大幅度提高，建设规模基本适度
　　1．国家实施积极的财政政策，水利国债投资930亿元，国债投入形成的建设规模约3500亿元，建设规模是国债投资的4倍，低于全国平均水平（6．7倍），这说明水利基建总规模的控制是合理的。
　　2．截止到“九五”末期，中央、地方累计安排投资约2700亿元，与4100亿元的“九五”水利在建总规模相比，结转剩余建设规模和相应的投资约1400亿元，其中中央投资约800亿元。按照目前水利建设投资水平，“十五”期间在建工程可基本完工，不会形成“半拉子”工程。
　　3．结转到“十五”期间1400亿元的剩余建设规模和相应的投资基本适度，保持了“十五”初期较强的投资需求，有利于稳定国家对水利建设的投入，同时为“十五”期间新开工项目前期工作保留了时间余地。根据测算，“十五”期间新开工的重点项目投资规模约1600亿元，大部分项目前期工作基本可在两年内完成，加上地方新开工的其他项目，可保持水利建设在整个“十五”期间较强的投资需求和建设规模。
　　“九五”期间在国家大幅度增加水利投资的情况下，水利基建没有发生过热现象，建设规模控制适当。其主要原因：一是中央水利建设方针政策明确。’98大水之后，中央明确提出了灾后重建、整治江湖、兴修水利的方针政策，对水利基建投资具有重大指导意义。二是水利部在总结治水经验，深入分析’98大水、2000年北方大旱等宏观形势的基础上，坚持从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水思路，具体提出了水利基建投资指导思想、投资方向和投资重点，保证了建设资金的合理流向。三是在投资计划安排过程中严格坚持保重点、保续建、保投产的原则，防止摊子铺得过大。
　　二、优化调整投资结构，突出重点，统筹兼顾
　　’98大水中，我国大江大河防洪体系薄弱环节充分暴露出来，全社会充分认识到洪水依然是中华民族的心腹之患，必须重点完善长江、黄河等大江大河防洪体系；1999年和2000年的北方连续大旱，水资源短缺成为制约国民经济发展的主要因素，中央把水资源列为国家战略资源，提出必须以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展；西部大开发战略，提出5～10年西部基础设施和生态环境建设要取得突破性进展的战略任务，水利建设必须以生态系统的保护和修复作为出发点和切入点；根据水利部提出的以信息化推进水利现代化的思路，加强水利科学管理和机构能力建设成为投资的重要领域。所有这些要求，都是调整和优化投资结构的重要依据，都需要在投资计划安排上突出重点、统筹兼顾。
　　由于投资结构的不断优化和调整，“九五”期间水利基建基本做到统筹兼顾、突出重点，在加强堤防工程建设的同时，兼顾江河控制性枢纽工程建设、病险水库除险加固、蓄滞洪区安全建设和江河上中游的水土保持生态建设；在加大防洪工程投入的同时，兼顾水资源工程和节水工程建设，认真解决大型灌区节水改造、农村饮水和城市水资源短缺问题；在加大水利工程措施投入的同时，兼顾水利非工程措施和水资源现代化管理手段建设，加强水文及重点防汛指挥系统骨干网络、分析及决策系统建设，加强水资源实时监控、科学决策和优化调度系统建设，加大水利前期工作的投资力度，努力提高水利信息化和现代化水平。
　　三、体现公共财政原理，投资公益性特点突出
　　近年来，随着社会主义市场经济不断完善，国家非经营性财政投资逐渐从市场竞争领域退出。按照公共财政原理，水利作为以公益性为主的国民经济基础设施，是政府投入的主要对象。因此，中央重点加大了对公益性和准公益性水利项目投入，对于兼有一定公益性的经营性水利项目，只是适度安排政策性引导资金，鼓励相关水利产业发展。这一时期，中央安排非经营性财政投资1014亿元，与“八五”非经营性财政投资228亿元相比增加786亿元，是“八五”期间的4．45倍，充分说明了中央在财政投资上对水利的重大倾斜。
　　四、水利投资渠道进一步拓宽，有力促进了水利建设
　　一是国家近年建立了水利建设基金，“九五”期间共筹集水利建设基金72亿元。二是加大了中央投资中利用国内外信贷资金的力度。“九五”期间，共利用国内外贷款等资金192亿元，其中银行贷款113亿元，利用外资72亿元，自有资金7亿元。银行贷款比“八五”时期增加了23亿元，利用外资增加了40亿元。三是在中央利用国债加大对地方项目投资补助的前提下，鼓励地方项目更多地使用贷款，有效缓解了地方政府的财政压力。