翟浩辉：九届全国人大五次会议主要精神
中国水利报
2002-03-20
编者按：3月20日，水利部召开会议，传达贯彻落实刚刚闭幕的“两会”精神。会议由水利部部长汪恕诚主持。九届全国人大代表、水利部副部长翟浩辉传达了会议的主要精神。汪恕诚部长结合当前水利工作，对水利部贯彻落实“两会”精神发表重要讲话。本站现在全文刊发汪恕诚同志与翟浩辉同志的讲话全文，以飨读者。
九届全国人大五次会议主要精神传达提纲
同志们：
九届全国人大五次会议于2002年3月5日-15日在北京隆重举行。大会主要内容都已在报刊上发表，新闻媒体也作了生动详实的报道。这里结合代表们的审议情况和大家关心的问题，将大会的主要精神作一简要汇报。关于会议精神的贯彻落实问题,汪部长马上还要作重要讲话。
一、民主团结的大会 求实奋进的大会
出席这次会议的，有来自全国各地和解放军35个代表团的全国人大代表2866人。列席大会的有，参加全国政协九届五次会议的全体政协委员，中央党政军群领导机关负责人，各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派代表人士。香港特别行政区行政长官董建华也列席了开幕大会，同全国人大代表、澳门特别行政区行政长官何厚铧一起在主席台就座。
这次会议的指导思想是：在党中央领导下，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，进一步贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，按照“三个代表”的要求，认真履行宪法和法律赋予全国人民代表大会的职责，完成好本次会议的各项任务；动员全国各族人民，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚定信心、扎实工作，为促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，为推进依法治国、建设社会主义法制国家的进程而共同奋斗。
大会是在党中央的直接领导下举行的，为了加强领导，还成立了党的领导小组，由全国人大常委会党组的同志组成，李鹏同志任组长。3月3日，中央召开了党员负责人会议，江泽民总书记作了重要讲话。他深刻地分析了当前的国际局势，基本判断是，国际形势的总体走向没有发生根本性改变，基本特点是总体和平，局部战争；总体缓和，局部紧张；总体稳定，局部动荡。有两个显著特点：一是9.11事件后，美国被迫调整其安全战略，把反恐和维护本土安全作为中心任务。二是以反恐为契机，大国关系有新的变化，大国之间关系由紧张趋缓和，妥协合作的一面上升。我们的周边环境仍处于新中国成立以来较好的时期。我们面临的国际环境还是机遇大于挑战，希望多于困难。大国关系的基本态势，依然是相互借重、相互制约、相互合作、相互竞争。集中力量发展以高科技为主导、以经济为基础的综合国力，依然是各大国的主要政策取向，我们在大国关系中继续处于主动有利地位。江泽民同志强调，要坚持两点论，登高望远，居安思危，增强忧患意识。要始终坚持冷静观察、稳住阵脚、沉着应付、韬光养晦、善于藏拙、绝不当头、有所作为的战略策略方针，正确把握复杂多变的国际政治经济安全形势，处理好大国关系，继续为改革开放和现代化建设争取和平的国际环境和良好的周边环境，以利集中精力发展经济，抓紧时间把我们的综合国力搞上去。关于发展社会主义民主政治，江泽民同志说，建设有中国特色的社会主义民主政治，最根本的就是要通过科学的制度和程序，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事统一起来。坚持党的领导是根本，充分发扬民主是目标，严格依法办事是保障，必须有机地统一于社会主义民主政治建设的实践之中，统一于社会主义现代化建设的全过程。在谈到党的十六大时，他说，开好十六大，关键是要抓住两条，一条是从中央到地方都要形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，一条是对党和国家的工作作出全面部署，对一些重大理论和实际问题进一步作出回答，以更好地指导实践。江泽民同志在讲话中高度肯定了一年来人大和政协工作取得的成绩，对今后的人大和政协的工作以及开好今年的“两会”提出了明确要求。
这是一次民主团结、求真务实、鼓舞人心、催人奋进的大会。代表们以对国家、对人民高度负责的精神，听取和审议了政府工作报告，审查和批准了2001年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2002年国民经济和社会发展计划，审查了2001年中央和地方预算执行情况的报告及2002年中央和地方预算草案，批准了2001年中央预算执行情况的报告及2002年中央预算。代表们还听取和审议了全国人大常委会工作报告以及最高人民法院、最高人民检察院工作报告。大会还审议了《第十届全国人大代表名额和选举问题的决定草案》和《香港特别行政区选举第十届全国人大代表办法草案》、《澳门特别行政区选举第十届全国人大代表办法草案》。代表们对朱镕基总理代表国务院所作的政府工作报告给予了高度评价，认为报告通篇贯穿了解放思想、实事求是的思想路线，体现了“三个代表”的要求，突出了抢抓机遇、加快发展的主题，思路清晰，任务明确，重点突出，文字精炼，是一个求真务实、催人奋进的好报告。尤其是报告虽然只有1.3万字，是九届人大以来政府工作报告中最短的一个，但是提倡什么，防止什么，反对什么，态度鲜明，精短平实，通篇没有高指标，没有大口号，反显其内在的力量，给大家留下了深刻印象。同时，代表们集思广益，畅所欲言，就当前我国改革开放、经济建设和社会发展中的重大问题发表了许多积极的意见和建议。会议期间，代表们共提出议案1194件，是历次会议数量最多的一次。不仅数量增加，而且质量较高，内容都是事关国计民生的重大问题和老百姓关心的热点问题。在大会主席团的领导下，经过全体代表的共同努力，圆满完成了大会的各项任务，通过了有关决定和决议。大会结束时，李鹏委员长发表了重要讲话。
二、 成就来之不易 问题决不讳饰
朱总理的政府工作报告首先简要回顾了去年一年的工作，将成绩集中概括为4条，即国民经济保持了良好发展势头，经济体制改革进一步深化，科技、教育和社会事业全面发展，城乡人民生活继续改善。代表们在审议中予以了充分肯定。大家指出，在世界经济增长明显放缓、一些国家和地区冲突不断的情况下，我国政治稳定，经济发展，人民安居乐业，可谓“风景这边独好”，成就来之不易。
代表们谈到，去年是新世纪的第一年，也是“十五”计划的开局之年，更是大事喜事不断的一年。我们隆重庆祝建党80周年，兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮；党的十五届六中全会作出了关于加强和改进党的作风建设的重要决定；我国正式加入世贸组织，将对外开放推进到一个崭新阶段；北京申奥成功，极大地振奋了民族精神；成功举办APEC等重要国际会议，吸引了全世界的目光，显示了中国安全和开放的新形象。所有这些，都极大地振奋了人心，增强了民族自豪感和凝聚力。
代表们认为，去年世界经济环境发生较大变化，美、日、欧三大经济体同时滑坡，世界经济和贸易出现了10年来最缓慢的增长。“9.11”事件使美国经济受到严重影响，也给世界经济带来巨大冲击。面对严峻的国际形势，党中央、国务院正确应对，坚持扩大国内需求的方针，坚定实施积极的财政政策和稳健的货币政策，综合运用各种宏观调控手段，巩固和发展经济增长的好势头，成为世界经济增长的稳定力量。“事非经过不知难”，事实充分证明，以江泽民同志为核心的党中央具有在复杂形势下驾驭经济全局的高超艺术和能力。
去年我国经济和社会发展呈现出这样几个亮点：一是实现了经济持续较快增长。GDP突破9万亿元，增长速度达到7.3％，经济总量跃居世界第六位。财政收入比上年增加近3000个亿，增长22.2%，连续8年实现年增收1000亿以上。二是经济增长质量和效益进一步提高。农业结构调整和产业化经营继续推进，工业结构调整取得了新的进展，第三产业发展态势良好。尤其是企业技术改造力度加大，更新改造投资增长15.3%，高于整个投资增速3.2个百分点。规模以上工业企业实现利润4657亿，增长8.1%，工业企业经济效益综合指数122.1，提高了3.4点。三是开放型经济保持了持续增长。在国际贸易环境不利的情况下，外贸出口总额增长了6.8%，进口增长了8.2%，其中高新技术产品出口增长25.4%。吸引外商直接投资达468亿美元，增长14.9%，创历史最高水平，中国成为外资的“安全避风港”。到去年年底外汇储备已达2212亿美元，居世界第二。四是积极的财政政策和稳健的货币政策发挥了重要作用。去年累计发行长期建设国债1500亿元，加上1998-2000年批准发行的，累计5100亿元，有效地带动了地方、部门、企业配套资金和银行贷款以及其他各方面投资的增加，国债项目投资总规模达3万亿元，1998年以来，每年对经济增长的拉动都在1.5-2个百分点左右，去年国债投资拉动经济增长约为1.7个百分点。五是城乡居民收入有了较快增长。去年社会消费品零售总额37595亿元，增长10.1%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长8.5%和4.2%，城镇居民最低生活保障覆盖面明显扩大，农村贫困人口继续减少。
朱总理在报告中指出了政府工作存在的问题，主要有：农民收入增长缓慢，一些粮食主产区和严重受灾地方农民收入减少；有些地方拖欠工资严重，部分企业生产和职工生活仍有困难，就业压力加大；产业结构不合理和经济体制深层次问题尚未解决；生态环境问题依然相当突出，地方保护主义屡禁不止，市场经济秩序有待继续整顿；一些地方、部门和领导干部中形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假、铺张浪费严重；一些腐败现象还比较突出。有些单位违规挪用财政资金和专项资金。有法不依、执法不严的问题比较普遍。重大安全事故时有发生。有些地方社会治安状况不好。对于这些问题，报告没有回避、没有讳饰，而是实事求是地摆出来，并承认“有的是多年积累下来的，有的同工作中的缺点和错误有关”，体现了中央领导实事求是的思想作风，反映了面对现实，正视问题，勇于承担责任，敢于迎接挑战的勇气。
三、 形势催人奋进 目标切实可行
政府工作报告的重点是2002年的工作安排。报告深入分析了今年工作面临的形势，提出了政府工作的总体要求，并从8个方面阐述了工作重点，包括：扩大和培育内需，促进经济较快增长；加快农业和农村经济发展，努力增加农民收入；积极推进经济结构调整和经济体制改革；适应加入世贸组织新形势，全面提高对外开放水平；继续大力整顿和规范市场经济秩序；实施科教兴国战略和可持续发展战略，加强精神文明建设；进一步转变政府职能，加强政风建设；以及进一步做好外交工作。
代表们在审议中指出，2002年是在我们党和国家历史上非常重要的一年，是我国加入世贸组织后的第一年，是党的十六大召开的喜庆之年，也是中央提出的转变作风年、调查研究年。做好今年的各项工作，具有特殊重要的意义。
代表们分析了2002年我国经济发展面临的新形势。从有利方面看，经过改革开放20多年的快速发展，我们已经建立了比较雄厚的物质技术基础，粮食、外汇等储备充裕。企业的国际竞争力有了新的提高，科技对经济发展的贡献日益增强。我们有广阔的国内市场，经济发展的回旋余地较大。劳动力资源丰富，成本较低。加入世贸组织后，发展空间将进一步拓宽。全球经济增长正在逐步走出低谷，主要经济体将出现复苏，国际经济环境可能会比去年有所改善。经济社会稳定，在应对来自国际国内各种重大事件的考验中，积累了抵御风险的丰富经验。党的十六大的召开，将为经济发展提供强大的精神动力。以江泽民同志为核心的党中央坚强有力的领导，全国人民团结一致，是我们继续前进的政治优势和可靠保证。代表们指出，我们也要清醒地看到，世界局势正在发生深刻变化，各种斗争和较量此起彼伏，政治和经济形势不稳定因素增加，尤其是全球经济发展态势及“9·11”事件对我们的影响不可低估，我国的主要贸易伙伴经济复苏需要一个过程，区域性贸易保护主义可能会强化，将直接影响我国的外贸出口。农民收入增长缓慢，就业压力增大，经济的结构性矛盾依然比较突出，企业改革中许多深层次矛盾尚未解决，市场秩序还存在不少问题，经济整体素质和效益有待于进一步提高，特别是入世以后使我们面临更加激烈的国际竞争。清醒认识这些问题，并采取切实措施加以解决，对保持国民经济的持续发展至关重要。
审议中，代表们几多希望，几多豪情：只要我们按照中央部署，狠抓落实，7%的经济增长目标是完全可以实现的，这样今年全国经济总量可望突破10万亿大关，使“十五”开局的良好势头进一步发展下去。从年初的经济发展态势看，1-2月份工业增加值增长10.9%，比去年高出2.9个百分点；进出口总值同比增长8.8%，其中出口增长14.1%。应该说开局是好的。
四、 关注热点问题 畅言发展大计
本次大会上，政府工作报告提出的重点任务，也是代表们关心和议论的热点问题。
朱总理在报告中指出，在当前严峻的国际经济形势下，实现经济较快增长的根本之策，是扩大国内需求，进一步形成消费和投资的双向拉动。为此，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。中央财政今年共安排社会保障性支出860亿元，其中对城市居民最低生活保障的补助将从去年的23亿元增加到46亿元，继续安排企业养老金补贴支出和国有企业下岗职工补助支出512亿元。今年中央财政还将增加专项支出118亿元，继续提高机关事业单位职工基本工资和增加机关事业单位离退休人员离退休金。在农村，将把农村税费改革试点范围扩大到1/3左右省份，并将继续实行灾区农业税费减免，以切实减轻农民负担。代表们在审议中指出，扩大内需，首先必须培育和提高居民购买力，千方百计增加城乡居民收入，尤其是增加农民和城镇低收入群体的收入。要把完善社会保障作为德政之举和民心工程，加大推进力度。关于积极的财政政策，代表们认为这对于增加就业岗位、提高居民收入、刺激国内需求、改善投资环境是必要的。虽然赤字规模和债务余额占GDP比重的指标尚在警戒线以内，但占中央财政收入的比重已相当高，要加强风险控制，尤其要管好用好国债资金，使之发挥更大的效益。
适应入世新形势，全面提高对外开放水平，是本次大会的一个热点话题。加入世贸组织，标志着对外开放进入一个新阶段，今年被称为“入世元年”。为了适应加入世贸组织的要求，已做了大量工作，有关的法律、法规、规章清理工作基本完成，关税总水平由15.3％下降到12％。代表们认为，加入世贸组织以后我们的各项工作将面临一个新环境，国际竞争将更加紧密地与国内竞争结合在一起，特别是产业和企业的竞争力、政府管理方式、人才队伍这三方面将面临前所未有的挑战，这是对我们学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力、创新能力的一场考试。对此要有清醒的头脑，必须以强烈的危机感、紧迫感、责任感，奋力“过坎爬坡”，迅速提高我国经济的整体素质和竞争能力。
水利在朱总理的政府工作报告中，依然占有重要位置，仍然是代表们关注的热点问题。报告对水利工作作了进一步部署，明确了工作目标和任务。南水北调，北方干旱，农村饮水解困工程等是代表们最热门的话题。与前几年相比，大家对水资源问题的认识水平提高了，更多的是一些表扬和认同，代表满意了，人民满意了。
在3月10日召开的中央人口资源环境工作座谈会上，江泽民总书记指出：“水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展极为重要的保证。我国是一个水旱灾害十分频繁的国家。除水害，兴水利，历来是治国安邦的大事。”“按照可持续发展的要求，正确处理经济发展同人口资源环境的关系，促进人和自然的协调与和谐，努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”会议提出，要下大力气解决洪涝灾害，水资源不足和水污染问题；要加强水资源的统一管理，提高水的利用效率，建设节水型社会；南水北调工作要按照先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水的原则，抓紧做好具体规划，尽快开工建设。江泽民总书记的重要讲话，进一步强调了水利工作的重要性，对水利工作明确提出了任务和要求。我们要深刻领会，认真贯彻执行。
积极推进结构调整和体制改革，解决制约经济发展的结构性矛盾和体制性障碍，是促进经济增长、提高经济竞争力的根本举措。要继续深化以产权制度为核心的改革，健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。要规范信息披露，强化市场监管，对广大投资者负责。要继续推动国有企业的战略性改组，培育和发展一批拥有自主知识产权、核心能力强的大公司和企业集团。有关“制定反垄断法”的议案被本次大会列为1号议案，今年国家将推进电信、电力、民航、铁路管理体制改革。据曾增炎在记者招待会上透露，电力体制改革方案已初步形成，主要内容就是要打破垄断，优化配置，实行厂网分开，竞价上网。所有制结构调整是结构调整的重要方面，要进一步解放思想，大力发展个体私营经济。在推进西部大开发，促进区域协调发展方面，今年将把加强西部农村基础设施建设，改善农民生活条件放到重要位置，实施油路到县、送电到乡、广播电视到村、退耕还林到户。
“三农”问题仍然是代表们最关切的话题之一。朱总理在报告中强调，要把加强农业和增加农民收入，作为整个经济工作的突出任务；把农民是否增加收入和减轻负担，作为检验农业和农村工作的重要标准。江总书记强调指出，农业兴，百业兴；农民富，国家富；农村稳，天下稳，各级政府要充分认识“三农”问题的极端重要性。代表们说，要充分估计农民增收面临的困难，虽然去年农民收入实际增长4.2％，扭转了连续4年增幅下滑的局面，但这仅仅是恢复性增长，要保持这一增长势头，难度还很大。要继续推进农业结构的战略性调整，同时大力发展农村二三产业，转移农村剩余劳动力。目前全国有1.5亿农村剩余劳动力，其中在县以上城市就业的民工有7800万人，打工收入已成为农民增收的主要因素，要把农村劳务输出作为农民增收新的增长点来抓，城市要清理、取消不合理的限制和各种乱收费，为农民进城务工经商提供方便，切实维护他们的合法权益。减少农民才能致富农民，要积极推进城市化进程。发展小城镇是促进城乡经济协调发展的重要举措，但要突出重点，不能一哄而起。要继续深化农村各项改革，严格落实土地承包政策，加强对土地流转的引导和管理，维护农民的合法权益。粮棉流通体制改革符合市场化改革的方向，要扎扎实实地向前推进。
大力整顿和规范市场经济秩序，是今年工作的重点之一。朱总理报告提出，要在去年取得阶段性成果的基础上，以更大的决心和更有力的措施，把这项工作深入持久地开展下去。代表们在审议中指出，规范市场秩序不仅要严厉打击制售假冒伪劣商品的行为，更重要的是建设与市场经济相适应的诚信文化和信用体系。市场经济是信用经济，我们一方面要通过教育，提高公民的诚信意识；同时，要采取法律、制度和舆论等多种措施，使背弃信用者受得谴责和惩罚，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围。
建立廉洁、勤政、务实、高效政府，是朱总理在九届人大一次会议上就提出来的目标，在今年的报告中，突出强调了政府职能的转变，明确提出要把彻底摆脱传统计划经济的羁绊，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。朱总理还痛击了一些地方存在的误国害民的形式主义、官僚主义和虚报浮夸、欺上瞒下、滥用民力、强迫命令的恶劣作风，提出要坚决刹住奢侈浪费的现象。代表在审议中把予头直指审批经济，认为事无巨细的审批，降低了决策效率，延误了发展时机，劣化了投资环境，削弱了经济竞争力，同时又是滋生腐败的土壤，是与建立社会主义市场经济体制格格不入的，应当坚决加以清理。必须审批的也要规范操作，简化程序，公开透明，明确责任。各级政府要真正转变职能，管好自己应该管的事，做到不缺位，不越位，不错位。代表们谈到，世贸组织的23个协议，关涉企业的只有2个条款，其余均与政府有关。我理解，政府的职能主要是5个方面：一是维护国家安全和社会治安,二是社会的管理,三是公共的服务,四是经济的调节,五是市场的监管。毫无疑问，入世后各级政府的管理方式面临一个巨大的挑战，必须把工作重心转移到维护市场秩序和营造发展环境上来，一是良好的思想和政策环境，做到思想解放，政策宽松；二是良好的体制和市场环境，做到产业配套能力强，投资服务质量高；三是良好的人文和法制环境，做到公民崇尚道德、诚信为本，社会法制健全、安定团结；四是良好的生态和人居环境，做到山青水秀、赏心悦目，创业者安居、投资者向往。
朱镕基同志还在报告中阐述了对台工作、国防建设和中国政府的外交政策。代表们注意到，朱总理在报告中进一步重申，即世界上只有一个中国，大陆与台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。体现了中国政府在台湾问题上的原则立场。根据项怀诚同志的报告，今年国防预算将增加252亿，增长17.6％，目的是为了维护国家主权和领土完整，适应国际形势的变化，提高中国军队在现代技术下的防卫作战能力，适当改善官兵的生活待遇。关于外交工作，代表们高度赞同朱总理报告对当前的国际形势的总体估价，即国际形势变化起伏，但和平与发展作为时代的主题并未改变，世界多极化发展趋势并未改变，我国面临的国际环境仍然是机遇大于挑战。代表们认为，我们要沉着应对，趋利避害，集中力量把经济搞上去，不断增强我们的综合国力和民族凝聚力，为实现祖国和平统一和促进世界和平与发展贡献力量。
同志们，今年是我们党和国家发展历史上又一个重要年份。让我们以邓小平理论和党的十五大精神为指导，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，按照“三个代表”的要求，以与时俱进、奋发有为的精神风貌，坚定信心，知难而进，扎实工作，更好地完成九届人大五次会议确定的各项任务，以水利改革与发展的新成绩迎接党的十六大的胜利召开！
九届全国人大五次会议主要精神传达提纲
同志们：
九届全国人大五次会议于2002年3月5日-15日在北京隆重举行。大会主要内容都已在报刊上发表，新闻媒体也作了生动详实的报道。这里结合代表们的审议情况和大家关心的问题，将大会的主要精神作一简要汇报。关于会议精神的贯彻落实问题,汪部长马上还要作重要讲话。
一、民主团结的大会 求实奋进的大会
出席这次会议的，有来自全国各地和解放军35个代表团的全国人大代表2866人。列席大会的有，参加全国政协九届五次会议的全体政协委员，中央党政军群领导机关负责人，各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派代表人士。香港特别行政区行政长官董建华也列席了开幕大会，同全国人大代表、澳门特别行政区行政长官何厚铧一起在主席台就座。
这次会议的指导思想是：在党中央领导下，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，进一步贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，按照“三个代表”的要求，认真履行宪法和法律赋予全国人民代表大会的职责，完成好本次会议的各项任务；动员全国各族人民，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚定信心、扎实工作，为促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，为推进依法治国、建设社会主义法制国家的进程而共同奋斗。
大会是在党中央的直接领导下举行的，为了加强领导，还成立了党的领导小组，由全国人大常委会党组的同志组成，李鹏同志任组长。3月3日，中央召开了党员负责人会议，江泽民总书记作了重要讲话。他深刻地分析了当前的国际局势，基本判断是，国际形势的总体走向没有发生根本性改变，基本特点是总体和平，局部战争；总体缓和，局部紧张；总体稳定，局部动荡。有两个显著特点：一是9.11事件后，美国被迫调整其安全战略，把反恐和维护本土安全作为中心任务。二是以反恐为契机，大国关系有新的变化，大国之间关系由紧张趋缓和，妥协合作的一面上升。我们的周边环境仍处于新中国成立以来较好的时期。我们面临的国际环境还是机遇大于挑战，希望多于困难。大国关系的基本态势，依然是相互借重、相互制约、相互合作、相互竞争。集中力量发展以高科技为主导、以经济为基础的综合国力，依然是各大国的主要政策取向，我们在大国关系中继续处于主动有利地位。江泽民同志强调，要坚持两点论，登高望远，居安思危，增强忧患意识。要始终坚持冷静观察、稳住阵脚、沉着应付、韬光养晦、善于藏拙、绝不当头、有所作为的战略策略方针，正确把握复杂多变的国际政治经济安全形势，处理好大国关系，继续为改革开放和现代化建设争取和平的国际环境和良好的周边环境，以利集中精力发展经济，抓紧时间把我们的综合国力搞上去。关于发展社会主义民主政治，江泽民同志说，建设有中国特色的社会主义民主政治，最根本的就是要通过科学的制度和程序，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事统一起来。坚持党的领导是根本，充分发扬民主是目标，严格依法办事是保障，必须有机地统一于社会主义民主政治建设的实践之中，统一于社会主义现代化建设的全过程。在谈到党的十六大时，他说，开好十六大，关键是要抓住两条，一条是从中央到地方都要形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，一条是对党和国家的工作作出全面部署，对一些重大理论和实际问题进一步作出回答，以更好地指导实践。江泽民同志在讲话中高度肯定了一年来人大和政协工作取得的成绩，对今后的人大和政协的工作以及开好今年的“两会”提出了明确要求。
这是一次民主团结、求真务实、鼓舞人心、催人奋进的大会。代表们以对国家、对人民高度负责的精神，听取和审议了政府工作报告，审查和批准了2001年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2002年国民经济和社会发展计划，审查了2001年中央和地方预算执行情况的报告及2002年中央和地方预算草案，批准了2001年中央预算执行情况的报告及2002年中央预算。代表们还听取和审议了全国人大常委会工作报告以及最高人民法院、最高人民检察院工作报告。大会还审议了《第十届全国人大代表名额和选举问题的决定草案》和《香港特别行政区选举第十届全国人大代表办法草案》、《澳门特别行政区选举第十届全国人大代表办法草案》。代表们对朱镕基总理代表国务院所作的政府工作报告给予了高度评价，认为报告通篇贯穿了解放思想、实事求是的思想路线，体现了“三个代表”的要求，突出了抢抓机遇、加快发展的主题，思路清晰，任务明确，重点突出，文字精炼，是一个求真务实、催人奋进的好报告。尤其是报告虽然只有1.3万字，是九届人大以来政府工作报告中最短的一个，但是提倡什么，防止什么，反对什么，态度鲜明，精短平实，通篇没有高指标，没有大口号，反显其内在的力量，给大家留下了深刻印象。同时，代表们集思广益，畅所欲言，就当前我国改革开放、经济建设和社会发展中的重大问题发表了许多积极的意见和建议。会议期间，代表们共提出议案1194件，是历次会议数量最多的一次。不仅数量增加，而且质量较高，内容都是事关国计民生的重大问题和老百姓关心的热点问题。在大会主席团的领导下，经过全体代表的共同努力，圆满完成了大会的各项任务，通过了有关决定和决议。大会结束时，李鹏委员长发表了重要讲话。
二、 成就来之不易 问题决不讳饰
朱总理的政府工作报告首先简要回顾了去年一年的工作，将成绩集中概括为4条，即国民经济保持了良好发展势头，经济体制改革进一步深化，科技、教育和社会事业全面发展，城乡人民生活继续改善。代表们在审议中予以了充分肯定。大家指出，在世界经济增长明显放缓、一些国家和地区冲突不断的情况下，我国政治稳定，经济发展，人民安居乐业，可谓“风景这边独好”，成就来之不易。
代表们谈到，去年是新世纪的第一年，也是“十五”计划的开局之年，更是大事喜事不断的一年。我们隆重庆祝建党80周年，兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮；党的十五届六中全会作出了关于加强和改进党的作风建设的重要决定；我国正式加入世贸组织，将对外开放推进到一个崭新阶段；北京申奥成功，极大地振奋了民族精神；成功举办APEC等重要国际会议，吸引了全世界的目光，显示了中国安全和开放的新形象。所有这些，都极大地振奋了人心，增强了民族自豪感和凝聚力。
代表们认为，去年世界经济环境发生较大变化，美、日、欧三大经济体同时滑坡，世界经济和贸易出现了10年来最缓慢的增长。“9.11”事件使美国经济受到严重影响，也给世界经济带来巨大冲击。面对严峻的国际形势，党中央、国务院正确应对，坚持扩大国内需求的方针，坚定实施积极的财政政策和稳健的货币政策，综合运用各种宏观调控手段，巩固和发展经济增长的好势头，成为世界经济增长的稳定力量。“事非经过不知难”，事实充分证明，以江泽民同志为核心的党中央具有在复杂形势下驾驭经济全局的高超艺术和能力。
去年我国经济和社会发展呈现出这样几个亮点：一是实现了经济持续较快增长。GDP突破9万亿元，增长速度达到7.3％，经济总量跃居世界第六位。财政收入比上年增加近3000个亿，增长22.2%，连续8年实现年增收1000亿以上。二是经济增长质量和效益进一步提高。农业结构调整和产业化经营继续推进，工业结构调整取得了新的进展，第三产业发展态势良好。尤其是企业技术改造力度加大，更新改造投资增长15.3%，高于整个投资增速3.2个百分点。规模以上工业企业实现利润4657亿，增长8.1%，工业企业经济效益综合指数122.1，提高了3.4点。三是开放型经济保持了持续增长。在国际贸易环境不利的情况下，外贸出口总额增长了6.8%，进口增长了8.2%，其中高新技术产品出口增长25.4%。吸引外商直接投资达468亿美元，增长14.9%，创历史最高水平，中国成为外资的“安全避风港”。到去年年底外汇储备已达2212亿美元，居世界第二。四是积极的财政政策和稳健的货币政策发挥了重要作用。去年累计发行长期建设国债1500亿元，加上1998-2000年批准发行的，累计5100亿元，有效地带动了地方、部门、企业配套资金和银行贷款以及其他各方面投资的增加，国债项目投资总规模达3万亿元，1998年以来，每年对经济增长的拉动都在1.5-2个百分点左右，去年国债投资拉动经济增长约为1.7个百分点。五是城乡居民收入有了较快增长。去年社会消费品零售总额37595亿元，增长10.1%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长8.5%和4.2%，城镇居民最低生活保障覆盖面明显扩大，农村贫困人口继续减少。
朱总理在报告中指出了政府工作存在的问题，主要有：农民收入增长缓慢，一些粮食主产区和严重受灾地方农民收入减少；有些地方拖欠工资严重，部分企业生产和职工生活仍有困难，就业压力加大；产业结构不合理和经济体制深层次问题尚未解决；生态环境问题依然相当突出，地方保护主义屡禁不止，市场经济秩序有待继续整顿；一些地方、部门和领导干部中形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假、铺张浪费严重；一些腐败现象还比较突出。有些单位违规挪用财政资金和专项资金。有法不依、执法不严的问题比较普遍。重大安全事故时有发生。有些地方社会治安状况不好。对于这些问题，报告没有回避、没有讳饰，而是实事求是地摆出来，并承认“有的是多年积累下来的，有的同工作中的缺点和错误有关”，体现了中央领导实事求是的思想作风，反映了面对现实，正视问题，勇于承担责任，敢于迎接挑战的勇气。
三、 形势催人奋进 目标切实可行
政府工作报告的重点是2002年的工作安排。报告深入分析了今年工作面临的形势，提出了政府工作的总体要求，并从8个方面阐述了工作重点，包括：扩大和培育内需，促进经济较快增长；加快农业和农村经济发展，努力增加农民收入；积极推进经济结构调整和经济体制改革；适应加入世贸组织新形势，全面提高对外开放水平；继续大力整顿和规范市场经济秩序；实施科教兴国战略和可持续发展战略，加强精神文明建设；进一步转变政府职能，加强政风建设；以及进一步做好外交工作。
代表们在审议中指出，2002年是在我们党和国家历史上非常重要的一年，是我国加入世贸组织后的第一年，是党的十六大召开的喜庆之年，也是中央提出的转变作风年、调查研究年。做好今年的各项工作，具有特殊重要的意义。
代表们分析了2002年我国经济发展面临的新形势。从有利方面看，经过改革开放20多年的快速发展，我们已经建立了比较雄厚的物质技术基础，粮食、外汇等储备充裕。企业的国际竞争力有了新的提高，科技对经济发展的贡献日益增强。我们有广阔的国内市场，经济发展的回旋余地较大。劳动力资源丰富，成本较低。加入世贸组织后，发展空间将进一步拓宽。全球经济增长正在逐步走出低谷，主要经济体将出现复苏，国际经济环境可能会比去年有所改善。经济社会稳定，在应对来自国际国内各种重大事件的考验中，积累了抵御风险的丰富经验。党的十六大的召开，将为经济发展提供强大的精神动力。以江泽民同志为核心的党中央坚强有力的领导，全国人民团结一致，是我们继续前进的政治优势和可靠保证。代表们指出，我们也要清醒地看到，世界局势正在发生深刻变化，各种斗争和较量此起彼伏，政治和经济形势不稳定因素增加，尤其是全球经济发展态势及“9·11”事件对我们的影响不可低估，我国的主要贸易伙伴经济复苏需要一个过程，区域性贸易保护主义可能会强化，将直接影响我国的外贸出口。农民收入增长缓慢，就业压力增大，经济的结构性矛盾依然比较突出，企业改革中许多深层次矛盾尚未解决，市场秩序还存在不少问题，经济整体素质和效益有待于进一步提高，特别是入世以后使我们面临更加激烈的国际竞争。清醒认识这些问题，并采取切实措施加以解决，对保持国民经济的持续发展至关重要。
审议中，代表们几多希望，几多豪情：只要我们按照中央部署，狠抓落实，7%的经济增长目标是完全可以实现的，这样今年全国经济总量可望突破10万亿大关，使“十五”开局的良好势头进一步发展下去。从年初的经济发展态势看，1-2月份工业增加值增长10.9%，比去年高出2.9个百分点；进出口总值同比增长8.8%，其中出口增长14.1%。应该说开局是好的。
四、 关注热点问题 畅言发展大计
本次大会上，政府工作报告提出的重点任务，也是代表们关心和议论的热点问题。
朱总理在报告中指出，在当前严峻的国际经济形势下，实现经济较快增长的根本之策，是扩大国内需求，进一步形成消费和投资的双向拉动。为此，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。中央财政今年共安排社会保障性支出860亿元，其中对城市居民最低生活保障的补助将从去年的23亿元增加到46亿元，继续安排企业养老金补贴支出和国有企业下岗职工补助支出512亿元。今年中央财政还将增加专项支出118亿元，继续提高机关事业单位职工基本工资和增加机关事业单位离退休人员离退休金。在农村，将把农村税费改革试点范围扩大到1/3左右省份，并将继续实行灾区农业税费减免，以切实减轻农民负担。代表们在审议中指出，扩大内需，首先必须培育和提高居民购买力，千方百计增加城乡居民收入，尤其是增加农民和城镇低收入群体的收入。要把完善社会保障作为德政之举和民心工程，加大推进力度。关于积极的财政政策，代表们认为这对于增加就业岗位、提高居民收入、刺激国内需求、改善投资环境是必要的。虽然赤字规模和债务余额占GDP比重的指标尚在警戒线以内，但占中央财政收入的比重已相当高，要加强风险控制，尤其要管好用好国债资金，使之发挥更大的效益。
适应入世新形势，全面提高对外开放水平，是本次大会的一个热点话题。加入世贸组织，标志着对外开放进入一个新阶段，今年被称为“入世元年”。为了适应加入世贸组织的要求，已做了大量工作，有关的法律、法规、规章清理工作基本完成，关税总水平由15.3％下降到12％。代表们认为，加入世贸组织以后我们的各项工作将面临一个新环境，国际竞争将更加紧密地与国内竞争结合在一起，特别是产业和企业的竞争力、政府管理方式、人才队伍这三方面将面临前所未有的挑战，这是对我们学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力、创新能力的一场考试。对此要有清醒的头脑，必须以强烈的危机感、紧迫感、责任感，奋力“过坎爬坡”，迅速提高我国经济的整体素质和竞争能力。
水利在朱总理的政府工作报告中，依然占有重要位置，仍然是代表们关注的热点问题。报告对水利工作作了进一步部署，明确了工作目标和任务。南水北调，北方干旱，农村饮水解困工程等是代表们最热门的话题。与前几年相比，大家对水资源问题的认识水平提高了，更多的是一些表扬和认同，代表满意了，人民满意了。
在3月10日召开的中央人口资源环境工作座谈会上，江泽民总书记指出：“水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展极为重要的保证。我国是一个水旱灾害十分频繁的国家。除水害，兴水利，历来是治国安邦的大事。”“按照可持续发展的要求，正确处理经济发展同人口资源环境的关系，促进人和自然的协调与和谐，努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”会议提出，要下大力气解决洪涝灾害，水资源不足和水污染问题；要加强水资源的统一管理，提高水的利用效率，建设节水型社会；南水北调工作要按照先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水的原则，抓紧做好具体规划，尽快开工建设。江泽民总书记的重要讲话，进一步强调了水利工作的重要性，对水利工作明确提出了任务和要求。我们要深刻领会，认真贯彻执行。
积极推进结构调整和体制改革，解决制约经济发展的结构性矛盾和体制性障碍，是促进经济增长、提高经济竞争力的根本举措。要继续深化以产权制度为核心的改革，健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。要规范信息披露，强化市场监管，对广大投资者负责。要继续推动国有企业的战略性改组，培育和发展一批拥有自主知识产权、核心能力强的大公司和企业集团。有关“制定反垄断法”的议案被本次大会列为1号议案，今年国家将推进电信、电力、民航、铁路管理体制改革。据曾增炎在记者招待会上透露，电力体制改革方案已初步形成，主要内容就是要打破垄断，优化配置，实行厂网分开，竞价上网。所有制结构调整是结构调整的重要方面，要进一步解放思想，大力发展个体私营经济。在推进西部大开发，促进区域协调发展方面，今年将把加强西部农村基础设施建设，改善农民生活条件放到重要位置，实施油路到县、送电到乡、广播电视到村、退耕还林到户。
“三农”问题仍然是代表们最关切的话题之一。朱总理在报告中强调，要把加强农业和增加农民收入，作为整个经济工作的突出任务；把农民是否增加收入和减轻负担，作为检验农业和农村工作的重要标准。江总书记强调指出，农业兴，百业兴；农民富，国家富；农村稳，天下稳，各级政府要充分认识“三农”问题的极端重要性。代表们说，要充分估计农民增收面临的困难，虽然去年农民收入实际增长4.2％，扭转了连续4年增幅下滑的局面，但这仅仅是恢复性增长，要保持这一增长势头，难度还很大。要继续推进农业结构的战略性调整，同时大力发展农村二三产业，转移农村剩余劳动力。目前全国有1.5亿农村剩余劳动力，其中在县以上城市就业的民工有7800万人，打工收入已成为农民增收的主要因素，要把农村劳务输出作为农民增收新的增长点来抓，城市要清理、取消不合理的限制和各种乱收费，为农民进城务工经商提供方便，切实维护他们的合法权益。减少农民才能致富农民，要积极推进城市化进程。发展小城镇是促进城乡经济协调发展的重要举措，但要突出重点，不能一哄而起。要继续深化农村各项改革，严格落实土地承包政策，加强对土地流转的引导和管理，维护农民的合法权益。粮棉流通体制改革符合市场化改革的方向，要扎扎实实地向前推进。
大力整顿和规范市场经济秩序，是今年工作的重点之一。朱总理报告提出，要在去年取得阶段性成果的基础上，以更大的决心和更有力的措施，把这项工作深入持久地开展下去。代表们在审议中指出，规范市场秩序不仅要严厉打击制售假冒伪劣商品的行为，更重要的是建设与市场经济相适应的诚信文化和信用体系。市场经济是信用经济，我们一方面要通过教育，提高公民的诚信意识；同时，要采取法律、制度和舆论等多种措施，使背弃信用者受得谴责和惩罚，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围。
建立廉洁、勤政、务实、高效政府，是朱总理在九届人大一次会议上就提出来的目标，在今年的报告中，突出强调了政府职能的转变，明确提出要把彻底摆脱传统计划经济的羁绊，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。朱总理还痛击了一些地方存在的误国害民的形式主义、官僚主义和虚报浮夸、欺上瞒下、滥用民力、强迫命令的恶劣作风，提出要坚决刹住奢侈浪费的现象。代表在审议中把予头直指审批经济，认为事无巨细的审批，降低了决策效率，延误了发展时机，劣化了投资环境，削弱了经济竞争力，同时又是滋生腐败的土壤，是与建立社会主义市场经济体制格格不入的，应当坚决加以清理。必须审批的也要规范操作，简化程序，公开透明，明确责任。各级政府要真正转变职能，管好自己应该管的事，做到不缺位，不越位，不错位。代表们谈到，世贸组织的23个协议，关涉企业的只有2个条款，其余均与政府有关。我理解，政府的职能主要是5个方面：一是维护国家安全和社会治安,二是社会的管理,三是公共的服务,四是经济的调节,五是市场的监管。毫无疑问，入世后各级政府的管理方式面临一个巨大的挑战，必须把工作重心转移到维护市场秩序和营造发展环境上来，一是良好的思想和政策环境，做到思想解放，政策宽松；二是良好的体制和市场环境，做到产业配套能力强，投资服务质量高；三是良好的人文和法制环境，做到公民崇尚道德、诚信为本，社会法制健全、安定团结；四是良好的生态和人居环境，做到山青水秀、赏心悦目，创业者安居、投资者向往。
朱镕基同志还在报告中阐述了对台工作、国防建设和中国政府的外交政策。代表们注意到，朱总理在报告中进一步重申，即世界上只有一个中国，大陆与台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。体现了中国政府在台湾问题上的原则立场。根据项怀诚同志的报告，今年国防预算将增加252亿，增长17.6％，目的是为了维护国家主权和领土完整，适应国际形势的变化，提高中国军队在现代技术下的防卫作战能力，适当改善官兵的生活待遇。关于外交工作，代表们高度赞同朱总理报告对当前的国际形势的总体估价，即国际形势变化起伏，但和平与发展作为时代的主题并未改变，世界多极化发展趋势并未改变，我国面临的国际环境仍然是机遇大于挑战。代表们认为，我们要沉着应对，趋利避害，集中力量把经济搞上去，不断增强我们的综合国力和民族凝聚力，为实现祖国和平统一和促进世界和平与发展贡献力量。
同志们，今年是我们党和国家发展历史上又一个重要年份。让我们以邓小平理论和党的十五大精神为指导，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，按照“三个代表”的要求，以与时俱进、奋发有为的精神风貌，坚定信心，知难而进，扎实工作，更好地完成九届人大五次会议确定的各项任务，以水利改革与发展的新成绩迎接党的十六大的胜利召开！
