中国的水问题历来为国内外各界人士所关注。进入21世纪后，就中国的水资源能不能支持未来16亿人口的食物供应，能否支持社会经济的可持续发展，如何解决洪水、缺水和水污染，如何实施南水北调工程等问题，社会上出现了各种观点和见解。
　　针对以上问题，中国工程院组织了覆盖多学科的43位两院院士和近300位院外专家，以《中国可持续发展水资源战略研究》作为对国务院的重大咨询项目，经过近两年的紧张工作，提出了《中国可持续发展水资源战略研究综合报告》。
　　为使读者深入了解有关《中国水资源发展战略综合报告》的内容，文汇报记者日前专访了该重大项目主持人、中国工程院院士、国家水利部及水利电力部原部长、全国政协副主席钱正英。

　　记者：中国水资源发展战略研究可称得上是中国可持续发展面临的第一大课题，请问钱副主席，当时你们立项是基于怎样的考虑？
　　钱正英：“中国可持续发展水资源战略研究”的立项是由中国工程院提出，在国务院和有关部委大力支持下，于1999年正式启动的，由我和张光斗先生牵头组织实施。组织实施这样一个重大咨询项目的背景是：尽管当时讨论中国水资源的文章和见解很多，但对于国内外人们十分关注的中国水资源发展战略等一些实质性问题尚未作出明确答复，包括：
　　在1998年长江和松花江、嫩江大洪水后，很多人担心今后洪水水位是否会越来越高，这方面的前景究竟如何？
据估算，中国人口到2030年左右将达16亿，世界上很多人提出，中国的水资源能不能支持16亿人口的需求？
大家都讲要发展节水农业，但不少人对节水农业的理解仅限于喷灌、滴灌，究竟该怎样理解和建设中国的节水农业？
　　一般认为，经济越增长，对水的需求越大，未来中国经济要翻番再翻番，国家现有的水资源能不能支持工业和城市的发展需要？
　　中国的水资源污染已很严重，怎样防治水污染？
　　对南水北调有各种意见和方案，如何决策？
　　中国的水资源战略如何制定？
　　对这些问题有各种议论，但缺乏共识，而中国社会经济的可持续发展亟需可操作的水资源发展战略。这些问题不是一个学科的专家能回答的，需要各有关学科、部门综合研究后才能作出回答。
　　这样就确定由中国科学院和中国工程院两院合作，由中国工程院具体组织跨学科、跨部门的研究。党中央和国务院领导非常支持这一研究，各有关高校、研究所近400位两院院士、专家紧张工作了近两年，最终提出了一份综合报告和8个专题报告，对上述问题作了回答。
　　记者：听说由您和张光斗先生主编的这本《中国可持续发展水资源战略研究报告集》自去年初问世后，广受国内外人士关注和好评，不久前，温家宝副总理在中国科协全委会上对这一报告也给予了很高评价。以下想请您给我们的读者介绍一下综合报告的主要内容。
　　钱正英：我想这次研究报告之所以受到人们的关注，主要原因就是它明确回答了人们关心的一些问题，而且在对水的认识和管理上提出了一些新的概念。
　　首先关于中国洪水今后会不会更大，我们提出一个新概念：洪水与洪水灾害应加以区分。洪水是不可违抗的自然现象，而洪水灾害是人类社会在开发水土资源过程中引出的问题。江河水量的消长是自然规律，河水大时就要漫出河岸。而人类在发展中不断开发江河两岸的土地，认为人定胜天，尽量想办法控制洪水，将洪水原先蓄泄的地方也尽量地占用了，所以相应地就产生了越来越大的洪水灾害。近年来，水患加剧并不是洪水越来越大，而是洪水的灾害越来越大。为了不让洪水漫溢，原先由洪水走的地方都筑起了堤防，堤防修得越来越高、越来越长，洪水通道越来越窄，滞蓄的空间越来越小，致使水位越来越高，而后防护堤又再造高，如此就形成了恶性循环。
目前，中国已经修了约25万公里长的堤防，在对江河的水土资源已经开发到今天的状况下，该是树立这样观念的时候了：那就是人类必须要与洪水和谐相处，要给洪水以适当空间，这样才能使得人与洪水都能相安。
　　关于中国的水资源能不能满足16亿人口的需求，农业专家从对食物需求的分析后认为，要保证中国人健康，人均年消费的粮食约为450公斤。根据这一粮食需求总量，专家们分地区研究提高粮食产量的措施后得出结论：在提高用水效率的前提下，中国的水资源能够维持16亿人的粮食和农产品需求。
　　对究竟怎样发展节水农业，我们认为节水农业绝非只是喷、滴灌，而且首先不是喷、滴灌。我们提出，中国农业发展不仅要考虑现有江河湖泊等在内的水资源，而且要把全国的降水资源（多年平均62000亿立方）考虑进去。人们平时讲的水资源主要是指由于降水形成的江河径流量和可更新的地下径流量，多年平均为28000亿立方。而62000亿立方降水首先是成为土壤水，为土壤植被吸收蒸发，然后一部分成为地表径流流入江河，一部分渗到地下，构成地下径流。这部分支持土壤植被的水以前没有计算进去。研究中国的农业不能仅着眼于28000亿立方，而且要考虑62000亿立方降水中被土壤植物吸收的那部分水资源。
　　据此，我们提出在农业用水方面，不仅要考虑灌溉农业，而且要考虑依赖天然降水的旱地农业。在现在和未来，我国的灌溉农业和旱地农业都是各占一半。要运用现代科技，更科学地利用天然降水来提高旱地农业。现代农业应包括现代旱地农业和现代灌溉农业。充分利用降水，其中包括如何调整农作物结构，如北方地区春旱是主要矛盾，宜不种或少种需水量大的小麦，这样旱灾的威胁就小一些。灌溉农业可以分为充分灌溉和非充分灌溉两种，如有的地方亩产达到1000斤要耗很多水，而达到亩产700斤耗水只要一半，这就要研究灌溉的边际效益，要找到产量和用水的最佳结合点。节水农业要从广义上来理解，绝非仅仅喷滴灌，而且喷滴灌从我们的国情而言，也不可能大面积推广。
　　在经济增长与用水量的关系上，过去认为，经济越增长用水量越大。但发达国家经验表明，经济增长到一定程度后，由于科技水平的提高和经济结构的提升，用水量就不增加甚至下降。报告中举了一些例子，说明经济发展到一定程度后，水的需求还可能出现负增长。
　　记者：对不起，打断您一下，您刚才提到了国外已提出了人均综合用水量的概念，能不能再对此作一点介绍，我感觉这一概念和思想非常重要，应向国人多做一点宣传。
　　钱正英：这是根据实际统计得到的数据，统计表明经济增长到一定水平后，只要对用水作合理的规划和管理，用水量并不随经济增长而增加，而是在一定的人均综合用水量下，即可保持经济的持续增长。实际统计也表明，我们根据万元工业产值需水量的用水预测都偏高很多。对水资源的供需管理要采取一个重大步骤，即由以前的供水管理（用水部门提出需多少水，供水部门就采取各种工程措施供应多少水），逐步转向需水管理（即按可供水的能力作合理的需水规划），以达到供需平衡。这是水资源管理上一个意义重大的转变。
关于防治水污染。中国江河的污染非常严重，我们提出中国今后最大的水危机在于水污染，这个问题如不解决将真的无水可用了。专家提出应从末端控制转向源头控制。末端控制是在污染后搞污水处理厂，而源头控制要求工业生产过程本身不能造成污染，实现所谓的清洁生产。
　　对城市和工业用水，我们提出了用水的零增长与污水零排放作为最终管理目标，而不是随着经济的增长，用水、排污也同步增长。
　　关于生态用水。对此各方面认识上差距很大。有的认为种了树就能增加水资源，有的认为种树要耗水。在综合研究中各方面逐步取得共识：森林是能调节水的，降雨通过森林能减少地表径流，增加地下水的入渗，特别在较小流域范围内，在降低洪水、增加枯水，调节径流方面效果显著。但植物总是要耗水的，在湿润和半湿润地区，这种耗水不显著，而在干旱和半干旱地区则要影响到河流的总水量。水利部门应该明确，应首先保证生态环境必需的用水，然后再分配经济用水。
　　记者：您刚才讲到了生态环境和水资源的关系，中央也倡导要建设秀美山川，这是不是意味着全国都要种树绿化？
　　钱正英：中国幅员辽阔，各地自然环境、气候、景观都有很大差异，因而各地建设秀美山川当然不应该是一种模式、一种景观。譬如西北的秀美山川，很多地方应该是“风吹草低见牛羊”，而不是“古树参天”；而南方应是“战士指看南粤，更加郁郁葱葱”的景象。事实上在年降雨量少于500毫米的地区就不能种树，只能种草。在这样的地区保持生态环境只能以恢复天然的生态环境为主，宜草则草、宜林则林。
此外在报告中，针对西北地区的水资源现状，我们提出西北地区现有的水资源可以支持本地区经济的发展，不必考虑远距离从南方调水，关键是提高水的利用效率，并在本地区范围内合理用水。
　　关于南水北调，我们从工程的可行性分析，否定了当时向中央建议的“大西线”方案，肯定了水利部经过长期研究提出的东、中、西线，同时提出，东线和中线都需要，不需论证谁先谁后，应进一部优化两条线路的原方案，前期工作成熟即可进行。
　　我们在综合报告中提出了中国水资源总体战略，即通过水资源的可持续利用来支持中国社会经济的可持续发展，并提出实施这一总体战略所要进行的八项战略性转变，最后提出了要实现这些战略转变需要进行的三方面改革：一是管理体制的改革；二是投资体制的改革；三是水价政策的改革。最终的核心是提高用水效率，这是支持16亿人口社会可持续发展的关键。
　　记者：在你们综合报告的结尾有一句话，即希望这个报告能进一步引起各方面的注意并形成共识，在党中央和国务院的领导下，在中国大地上真正展开一场提高用水效率的革命。我想凡是关心中国水资源状况的人都会响应这一呼吁。在结束此次访谈时，请您再对我们的读者说说心里话。
　　钱正英：中国古代水利有过很辉煌的历史，建国50年来中国的水利事业发生了根本性的变化，我们初步建成了防洪和综合利用水资源的工程体系。但在50年后的今天，水资源的开发利用不能再完全沿袭过去的思路，应进一步学会如何与自然和谐共处。在经济发展中，要考虑在保持和改善生态环境的条件下，合理配置和高效利用水资源。我们这一行业原先的专长是搞工程，现在不能光搞工程，而要考虑在中国当前的自然环境下如何合理开发利用和保护水资源的问题，不是工程越多越好，而是要合理配置和加强管理，核心是提高用水效率，建成节水型社会。