鄂竟平在全国水文工作会议上的讲话全文
中国水利报
2002-03-25
鄂竟平在全国水文工作会议上的讲话全文
水利部党组成员、国家防总秘书长鄂竟平在全国水文工作会议上做了题为《抓住机遇，加快发展，为经济建设和社会进步提供全面优质服务》的报告。报告全文如下：
抓住机遇，加快发展，为经济建设和社会进步提供全面优质服务
──在全国水文工作会议上的讲话
水利部党组成员、国家防总秘书长 鄂竟平
（2002年3月24日·珠海）
同志们：
为了进一步贯彻部党组“以水资源的可持续利用支撑国民经济可持续发展”的治水新思路，落实全国水利厅局长会议精神，总结经验、表彰先进、部署工作，水利部决定召开这次全国水文工作会议。这次会议对于进一步认清形势，抓住机遇，拓宽思路，加快发展，以及时准确的水文水资源信息支撑水资源的可持续利用，为经济社会的可持续发展提供全面优质的服务，具有重要的意义。
下面，我讲两个问题。
一、水文工作的回顾
经过五十多年的建设和发展，我国已建立起覆盖江河湖库，包括降水、地表水、地下水水量、水质，布局基本合理的水文站网体系。目前，全国水文部门共有国家基本水文站3100多处，水位站近1100处，雨量站14200多处，水质站3200多处，地下水监测站12000多处，向县级以上部门拍报水情的测站7500多处，向中央报汛的测站近3200处。全国共有近48000名水文工作者。长期以来，广大水文职工努力工作，对我国降雨和江、河、湖、库的地表水、地下水的水量、水质、泥沙等项目进行长期、连续观测，积累了约200亿个水文基础数据，现在每年收集6亿多条水文水资源信息，并提供了大量分析、计算研究成果。逐年积累的水文资料和研究成果已在我国水利建设、区域经济发展及其他国民经济建设中发挥了不可替代的重要作用，充分体现了水文的基础性和超前性。这些数据信息是一笔宝贵的财富，今后还将继续发挥重大作用。水文不愧为水利建设的尖兵、防汛抗旱的耳目、水资源管理与保护的哨兵、现代水利的基石、经济社会发展的基础。
（一）水文工作为经济社会发展做出了贡献
1. 水文为防汛抗旱减灾工作做出了巨大贡献
我国是一个洪涝灾害多发的国家，水文工作事关防汛指挥决策的大局，为抗洪减灾服务是水文系统的重要任务。历年来，水文系统及时、准确的水情信息和分析预报成果为各级政府的防汛决策提供了科学的依据，为防洪减灾做出了巨大贡献。1998年在长江、松花江、珠江等主要江河发生大洪水或特大洪水期间，广大水文职工冒着生命危险，克服种种困难，及时测报洪水，提供了大量准确的实时水文信息和预测预报成果，为防汛指挥决策及水利工程的安全调度运行提供了重要依据。特别是在中央决策长江是否分洪及保卫哈尔滨等重要城市的关键时刻，提供了关键性的依据。2000年4月，西藏自治区的易贡发生特大型山体崩塌，堵塞了河道。水文职工冒着生命危险，完成了大量的勘察、测量、分析、计算工作，为易贡湖抢险救灾做出了贡献。2001年汛期，西江干流上游及其支流郁江、黄河下游大汶河等中小河流发生了建站或新中国成立以来的最大洪水，四川沱江发生了历史第二位洪水，部分沿海地区出现了历史最高潮位。全国各级水文部门及时进行雨情、水情监测和预报，为国家防总及各级防汛指挥部门进行防汛决策提供了及时、准确的科学依据。
针对我国近年来许多地区出现的严重旱情，山东、安徽、河北等省水文部门加强枯季径流及土壤墒情的观测和分析，将水质、水量与旱情结合起来进行分析，向有关部门及时提供枯季江河湖库的水量、水质现状及土壤含水率变化趋势、河流退水趋势、水质发展趋势等，同时向决策部门提出对策建议，为抗旱工作起到了很好的参谋作用。
黑龙江、辽宁、吉林、云南、西藏等省区承担了国际报汛任务，此项工作对于我国发扬国际人道主义精神、树立良好的国际形象、增进与邻国的友好合作关系具有重要意义。2001年的云南对越南报汛工作，得到了国务院领导的高度重视。云南省水文水资源局在省水利厅的领导下，从讲政治的高度深刻认识此项工作，精心组织、周密安排，从组织、设施、技术、人员、方案等各环节抓好落实，做了充分的准备工作。6月1日，元江发生大洪水，虽然距中越双方规定的报汛时间还有15天，但云南水文局主动向越方报送了这一重要水情，为越方抗洪救灾提供了及时准确的水情信息，受到越南政府有关部门的赞扬和感谢，也得到了我国外交部的表扬。
2. 水文在水资源管理工作中做出了突出贡献
随着人口的增长和经济社会的快速发展，城乡用水量不断增加，水资源短缺和水环境恶化问题越来越突出，水文部门的作用越来越重要，责任越来越重大。
水文部门在水资源管理和保护工作中发挥了重要作用。水文部门80年代就组织开展了第一次全国水资源评价，汇总出版了《中国水资源评价》一书，摸清了我国水资源的家底，为我国经济社会发展提供了宝贵的资料。从1995年起，组织编制《水资源公报》和《中国水资源质量评价》，为我国水资源保护和水污染控制提供了科学依据。
为了提高《中国水资源公报》的时效性，确保在每年“两会”期间及时反映上一年度全国各地的水资源丰枯、供用水量、河流水质状况和重要水事等，并为水资源管理提供依据，水利部从2001年度起增加编制《中国水资源简报》，宏观反映我国水资源状况和存在的问题。为编制好首期《中国水资源简报》，水利部水文局加强组织领导，在今年“两会”前完成了《中国水资源简报》的有关编制工作，为确定国民经济发展布局提供了水资源依据，同时对指导、监督我国水资源的开发、利用、配置、节约、保护、治理都具有重要意义。
2001年水利部组织开展全国水资源规划的编制工作，全国水文部门为配合此项工作的开展，积极进行了水资源评价工作。河北省水文局采用新思路、新方法和新的指标体系，对全省的降水、地表水、地下水，水资源总量、可利用量和质量，水资源与经济发展的协调程度及开发利用潜力等内容进行全面评价。这种做法符合资源水利的治水新思路，值得各地借鉴。
去年，在北方连续干旱的情况下，黄委对黄河实行科学调度，连续三年实现不断流，向塔里木河下游调水和黑河分水获得成功；引黄济津应急调水圆满完成计划输水任务；调嫩江水入丹顶鹤之乡──扎龙自然保护区及淮河调水取得成功；太湖引江济太取得阶段性成效。在这些重要水资源调度工作中，水文系统都积极、主动、及时地测报水情，并提出分析成果，为水利系统完成党中央国务院领导高度重视、社会普遍关注的重要水资源调度工作做出了重大贡献。
水质监测是环境保护和水资源可持续利用的重要环节。水文系统切实加强了水质监测工作，不断充实和完善监测站网。形成了由部、流域、省、地（市）四级，250多个水环境监测分析中心及3200多个水质监测站组成的全国水环境监测网络体系。现已能对主要江河湖库的各类水环境要素进行监测，系统掌握了全国各主要江河湖库的水质基本状况。水文部门发挥水量、水质同步监测的优势，开展供水水源地及行政区域边界水体和断面、入河排污口的水质监测分析，定期监测评价地表水、地下水的水质，定期测报省界水体水环境质量状况。
3. 水文在国民经济发展规划、水工程建管中做出了重要贡献
水利部按照经济社会发展总体战略目标、布局和任务以及新时期的治水思路，组织编制了《全国水利发展第十个五年计划和2010年规划》，并据此组织编制各专业发展规划。水文部门多年来积累的水文资料和分析成果为这些规划以及各地区水利发展规划、农业区划、城市规划等经济发展规划的编制和组织实施，提供了必不可少的基础保证。
水文信息是一切与水相关的工程建设和管理的基础。无论是水利、水电工程，还是道路桥梁、港口码头，其设计、施工及调度、管理等都离不开水文基础信息。水文分析计算为水利工程进行防汛、抗旱、调水等重要调度决策提供了科学依据，取得了重大的社会效益和经济效益。
4. 水文在社会公益服务方面作出了显著贡献
为了更加充分地发挥水文资料的价值，使水文工作更好地为经济社会服务，水利部于2001年9月颁发了《关于公开提供公益性水文资料的通知》，10月份在北京召开了公开提供公益性水文基本资料新闻发布会。从2001年起，水利部水文局在水利部网站和中国水文信息网网站首批向社会公开发布全国主要报汛站的水情、卫星云图、日降雨量分布图及逐月雨水情概况、全国大型水库蓄水情况、《水情年报》等信息，并在冬季及时上网发布黄河凌情信息。这些都受到全社会的广泛欢迎。2001年，《中国河流泥沙公报》（长江、黄河篇）首次发布，向全社会提供河流水文、泥沙信息与分析评价成果，受到各界好评。由部水文局组织编纂的《1998年珠江、闽江暴雨洪水》已经出版，《1998年松花江暴雨洪水》、《1998年长江暴雨洪水》即将正式出版。
近年来，江河突发性污染事故时有发生，对人民群众用水安全造成了严重的威胁。水文部门对这些突发性水质污染事件进行了快速反应和跟踪监测。如2000年9月丹江支流武关河发生氰化钠污染事故，2001年6月珠江流域九洲江发生甲苯污染事故，直接威胁向湛江供水的鹤地水库，11月洛河支流兴华河发生氰化钠泄漏等严重水体污染事故，水文部门快速反应，开展了事故调查和跟踪监测工作，及时向政府部门提供信息，避免了对人民群众的生命和生活造成严重后果。
近年来，水文部门向社会提供了更多的实用水文信息，如供水水源地的水质状况、河流水质的等级、农业灌溉用水水质的优劣，以及黄河壶口瀑布、山水甲天下的漓江的实时水位、流量和预测预报信息，为改善人们的生存环境和提高生活质量作出了显著贡献。
（二）水文事业取得进展
1. 政策法规建设及规划编制取得较大进展
按照现代水利、可持续发展水利的要求，在水利规划的总体框架内，水文规划工作取得一批重大成果。完成了《国际河流水文站网规划》及《西部地区水文基础设施建设实施方案》，并通过水利部审查。编制完成了《全国水文事业发展规划》并通过内部审查。正在组织编制《全国水质监测规划》、《全国地下水监测规划》。这一系列规划的编制和完成，为水文“十五”乃至长远的发展打下了坚实的基础。
2000年水利部下发了《关于加强水文工作的若干意见》，提出了一系列加强水文工作的意见。各省、自治区、直辖市政府或水行政主管部门都下发了关于加强水文工作的通知及关于水文工作的法规性文件。《中华人民共和国水文工作条例》作为2001年水利部法制建设项目，正在报请国务院审批。2001年水利部下发了《关于加强地下水监测工作的通知》。
水文技术标准不断修订完善，目前已建立起包括地表水、地下水水量、水质、泥沙、降水、水文情报预报、水文资料整编、水文水资源分析计算及水文仪器设备、基础设施建设等数十种标准的水文行业标准体系。这些规范和标准的颁布，为水文事业的健康、快速发展提供了技术保障。
2. 水文体制改革取得新的进展
随着水利改革的深入和水文事业的发展，水文工作原有的管理体制已不适应水文事业发展的需要。为了使水文工作在国民经济建设，特别是水资源管理和保护工作中发挥更大的作用，水文管理体制正在逐步改革和完善。目前，全国省级水文机构除北京、天津、上海、海南四省市外，均由水文总站更名为水文水资源（勘测）局，湖南、内蒙、新疆、广东、四川、山东、甘肃、湖北等省级水文机构明确为副厅级事业单位或配备副厅级干部，多数省区地市级水文机构明确为副处级。一些省水利厅还注意理顺了水文业务与其他相关机构的关系，使水文的系统功能进一步得到发挥。
湖南省水文水资源勘测局被省委、省政府确认为具有行政管理职能的副厅级事业单位，主管全省水文工作，设立8个职能处室，定编106人，实行公务员管理，并明确了编制水资源公报、发布重要水情预警预报、发布水质公报、协助水行政主管部门管理和保护水资源、负责有关水事纠纷和涉水案件裁决所需水文资料的审定等12项主要职责，为全省水文事业的发展奠定了坚实的基础，为各省的水文改革树立了榜样。
广西、湖南等省区在地市级水文局建立与地（市）政府共同管理的双重领导体制方面积累了很好的经验。经梧州市人民政府批准，广西水文水资源局梧州分局在省里管理为主的前提下，增挂了“梧州市水文水资源局”的牌子，纳入市政府双重领导管理体制，密切了与当地政府的联系，取得了当地政府的支持，为更快地发展水文事业、更好地为当地经济建设和社会发展服务奠定了基础。
3. 水文现代化建设取得明显进展
水文监测正由人工观测向自动测报、长期自记、固态存储方向发展，水文系统已有6000多个水文站点实现了长期自记固态存储，约占46％。GPS、ADCP等先进的水文监测技术和仪器设备在水文系统得到应用。目前，全国已基本建成了覆盖七大流域机构、各省（市、区）以传输实时水情信息为主要目的的计算机广域网，改变了传统的水情电报传输方式，大大缩短了全国水情信息的采集时间，为防汛决策赢得了宝贵的时间。先进的洪水预报系统、会商系统、信息查询系统等业务系统的建设正大力推进。水文现代化水平正不断得到提高。
通过近两年的建设，已在全国建立起20个现代化水平较高的水情分中心示范区，约占规划数的8.9%。广西南宁水情分中心在战胜2001年大洪水的过程中发挥了重要作用。这些水情分中心示范区的建设，为水文现代化建设积累了经验，培养了人才，为国家防汛指挥系统建设打下了基础。
（三）水文存在的主要问题
水文事业虽然取得了可喜的成绩和较大的进展，但也还存在一些不容忽视的问题，就其表现形式来看，主要有以下三点：
1. 水文成果不能满足经济社会发展的需求
长期以来，水文工作主要是为防汛指挥决策、水利工程设计、建设和管理等方面服务，也就是为水资源的开发、利用、治理提供技术支撑。但是，在工程水利向资源水利、传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的新的历史时期，迫切要求水文在调水、节水、水环境保护、生态环境的恢复等方面，也就是水资源的配置、节约、保护方面提供强有力的支撑。但是，目前水文在这些方面的基础支撑作用还没有充分发挥出来，必须切实加强。
目前的水资源监测站网还不完善。以往水文系统在水文站网设置和监测内容上，主要考虑为防汛和水利工程建设服务，为水资源的配置和调度服务考虑得不够，供、用水状况，取（引）退（排）水口及行政区界监测站点不足，亟待加强。地下水观测井网密度不够，在一些主要地下水漏斗区和重要水源地缺少观测井。水资源监测的管理法规和技术标准不健全，难以保证水资源监测数据的准确性和公正性。城市水资源监测薄弱，对企业的供用水缺少监督。
保护水资源及生态环境是国家经济发展中的战略重点之一，针对水资源遭受污染越来越严重的状况，要求水文加大监测、分析、评价、预测的广度和深度，快速提供监测与评价信息。由于水环境监测工作起步较晚，水环境监测站网和生态监测站网严重不足，特别是位于重要水源地、主要排污口、河流行政区界断面和城市河段，以及工业发达和人口密集地区的站点严重不足。监测手段和分析设备落后，仍是以定点、定时取样分析和定期发布为主，机动性、灵活性差。水量、水质结合分析评价和预测预报工作还很薄弱。
另外，水文基础研究薄弱，表现为基础研究和应用研究滞后于水资源管理和水环境保护的需要，对测验方法、技术标准、水量水质结合的分析评价、水文中长期预报、流域及区域的水文规律以及一些社会热点问题的研究和新技术的应用研究都还比较薄弱，影响了水文事业的进步和水文作用的发挥。
2. 水文行业整体的现代化水平偏低
主要表现在：
(1) 设施设备简陋，现代化水平不高。水文现代化是水利现代化的基础，但目前从整体上看，水文基础设施建设标准低，东西部差距大，发展不平衡。水文仪器、设备老化，监测能力和标准低，影响水文测报的时效和质量，不能适应水利现代化的要求。水文站多数建于五、六十年代，有些设施设备已破旧不堪。国家重要水文站进行改造的站仅占30%。由于设施设备落后，致使工作中伤亡事故时有发生。
建于70-80年代的水文测验缆道约占80%，水位自记井约占70%，设施设备超期服役现象严重，巡测工具（巡测车、巡测船及相应的巡测仪器）缺乏，先进仪器设备在水文上应用的还很少，水文的快速反应能力和服务水平有待进一步提高。水质实验室仪器设备陈旧，应对水质突发性事件的快速反应机制没有建立，快速反应能力差。不适应水环境保护和突发水污染事故监测的需要。
(2) 站队结合进展缓慢。站队结合是水文测验方式的重大改革，这项工作虽推行了十多年，但进展缓慢，已建成的站队结合基地仅占规划的20%，远不能适应现代水文的需要。
(3) 通信手段落后，信息时效性不高。中央报汛站还有70％以上不能在半小时之内将信息传到水利部。地下水信息采集服务系统、水质信息网络系统还没有建立，现有的水文信息尚不能满足水资源管理和水环境保护的需要。
3. 基层水文职工生产生活条件仍较差
大部分水文单位地处偏僻，有些站地处高寒缺氧地区，有的甚至在海拔4500米以上的生命禁区，工作生活条件非常艰苦，职工住房、医疗条件差，生活单调，信息闭塞。基层水文职工成家难，子女上学难、就业难。全国还有1023处水文测站存在饮水困难，有近200处水文测站没有通电。长江委水文职工不到4000人，有700多人得了血吸虫病，40多人因此而死亡，血吸虫病防治经费严重不足，没有血防津贴。许多地方外业津贴无钱兑现。雨量、地下水观测委托费太低，雨量委托观测员委托费一般一月只有30～50元左右，地下水委托观测员委托费有的一月只有十几元，难以保持观测队伍的稳定。
（四）经验与启示
回顾近几年的水文工作，我们为所取得的成绩而感到鼓舞，也深深感到实践中所积累的经验十分宝贵，归纳起来主要有以下四点：
1. 各级领导高度重视是重要保证
`98大水以后，党和国家领导人更加重视和关心水文工作。江泽民总书记亲自到黄河花园口水文站视察并作了重要指示。江总书记1998年在全国抗洪抢险总结表彰大会上的讲话中对水文工作在`98抗洪工作所起的重要作用和所做出的巨大贡献给予了高度赞扬，朱镕基总理、温家宝副总理等多次视察水文站，对水文工作多次表扬和称赞。水文工作也得到了水利部领导和地方政府的高度重视。汪部长和其他部领导经常深入基层水文测站进行调查研究，解决问题。汪部长还亲自到部水文局调研，并多次召开办公会议，专题研究解决水文的重大问题。各省、自治区、直辖市近年来更加重视和关心水文工作，加大对水文的投入，许多省地领导亲自到水文站检查工作，解决困难。许多省政府（或水利厅）都出台了关于加强水文工作的有关政策，促进水文事业的稳定发展。山东省领导多次到水文系统调研和检察工作，并于2000、2001年由省政府主持召开了全省水文工作会议，研究、部署水文工作。随后，省政府有关领导和省计委、财政厅等部门的领导到省水文局现场办公，解决实际问题。
2. 水利改革与发展的大好形势是难得机遇
水利部根据党中央、国务院确定的治水目标和方针，按照经济社会可持续发展的要求，提出了新时期的治水思路,我国水利事业进入一个新的发展阶段。经济社会发展和人民生活水平的提高，对水资源提出了更高的要求。我国人口持续增长，人均水资源占有量不断下降；经济快速发展，产业结构调整；城市化进程加快，城市用水增加；生态环境需水增加；西部大开发对水资源的要求及解决农村人畜饮水问题等等，都对饮水安全、防洪安全、水资源保护、水环境治理与建设等提出了更高的要求。所有这些都对水文工作提出了越来越高的要求。经济社会发展的要求给水文的发展注入了新的活力，推动水文事业进入一个新的发展阶段。
3. 水文投入有所增加是基本条件
近年来，中央及地方政府非常重视解决水文工作存在的困难和问题，较大幅度地增加了对水文的投入。“九五”国家用于水文事业的基建投资为10.28亿元，是“八五”期间静态投资的2.3倍，其中中央投入5.49亿元，地方投入4.79亿元。特别是在“九五”期间，国家对关于水文水毁设施修复的政策作了修改，同意将特大防汛经费用于水毁水文设施的修复，为水毁水文设施的修复开辟了一条资金渠道，并使水文测站抗洪标准比水毁前普通有所提高。2001年国家首次投入国债资金5000万元，用于国际河流水文基础设施建设。
近年来，各地都增加了对水文的投入。2001年，广东省投入水文基建费和专项4500多万元，比上年翻了一番多。江苏省投入水文基建费4800多万元，河北省投入水文基建费2500多万元，山东省决定从2000年起，连续四年每年安排400万元用于站网建设设备资金配套，从省管的河道维护费中安排650万元用于重点站建设及通讯自动化建设，基本建设经费比上年增加33％，投资200万元用于全省水文系统计算机网络建设，想方设法解决了300多户基层水文职工的住房问题。近年来，水文基础设施建设乃至整个水文事业的发展都上了一个新的台阶。
4. 水文职工无私奉献是成功之本
水文测站大多远离城镇，生产、生活、交通条件差，部分测站地处大江大河的源头，几无人烟，环境恶劣。水文人忠于职守、爱岗敬业、无私奉献，在恶劣的环境和艰苦的条件下，不分昼夜、不分假日，年复一年、日复一日，严格、规范地进行野外监测。新中国成立以来，已经有200多名水文职工牺牲在抗洪抢险水文测报的风口浪尖之上。正是由于我们有了这样一支爱岗敬业、团结协作、任劳任怨、无私奉献的水文职工队伍，才能取得今天这样的成绩。
在回顾这几年的工作，我们也为水文所面临的困难和问题感到焦虑。产生这些问题的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的，概括起来主要有四个方面：
1. 对水文工作的认识与新时期治水思路的要求不相适应
多年来，人们对水文的认识往往局限于提供水文资料，没有完全把水文放在需要超前发展的位置上优先考虑。水文被归于非工程措施，在建设上处于相对滞后的状态。近年来，水利部提出“工程带水文”政策，要求各流域、各地在进行工程建设时，不仅要带水文，而且要把水文基本建设作为工程建设的一部分，做为水利基本建设的一部分，就是要加强水文基础设施建设。目前各地落实这一政策的情况不太平衡，根本原因是认识上有差距，没有很好地理解水文的基础性和超前性，没有认识到水文在防汛抗旱等工作中同样是一项工程措施。
近年来，我国的治水思路有了重大转变，在解决洪涝灾害、水资源短缺和水环境恶化三大水资源问题的工作中，水文的基础支撑作用越来越明显，可以说是不可替代的。但人们对这一点的认识还很不够，没有完全把水文作为水资源管理和水环境保护的专业队伍和技术支持，在水资源管理和水环境保护工作中缺少支持水资源水量、水质监测工作的政策法规，水资源规划与水资源监测协调不够，对水文工作的要求和工作目标不够明确，没有充分发挥水文的基础支撑作用。
对水文部门而言，思想观念要进一步转变。目前水文服务的内容、形式、手段和时效与新时期的水利工作以及经济建设、社会发展对水文的要求不相适应。就水文服务方面而言，为防汛工作服好务，这一点认识比较统一，但对为水资源的合理调度、优化配置和有效保护提供优质服务等方面，认识的高度还不够，工作的力度还不够。水文部门要紧跟形势，从传统水文向现代水文转变，为水资源的合理调度、优化配置和有效节约提供优质服务。这不仅是思想观念的转变，更是工作思路的转变、工作重心的转移。
2. 长期投入不足与水文可持续发展的要求不相适应
(1) 水文投入占水利投入比例太低。“九五”期间，国家实施积极的财政政策，水利基建投资大幅度增长，是“八五”期间的4倍多。但是，国家对水文的基建投资增幅是“八五”期间的2.3倍，和水利基建投资增幅相比相对较小。
国家计委、财政部、水利部曾联合提出要求，水文基建投资应占水利同期基本建设投资的3～5%。实际上，水文基建投资占水利同期基本建设投资的比例，“八五”约为0.63%，“九五”仅为0.38%。“九五”和“八五”相比，水文基建投资占水利同期基建投资的比例下降了约40%。
2001年中央水利基建投资401亿元，创历史最高水平。水文基建投资虽有较大幅度增长，达到1.45亿元，也仅仅占水利基建投资的0.36%。
(2) 水文缺少长期、稳定的建设资金和运行维护经费的来源渠道。水文基础研究经费严重缺乏。
(3) 国家重要水文站点的建设经费没有保障。水文站点90%归地方管辖，但从其系统性、整体性和服务功能、服务对象上看，许多是带有全局性的。例如，河流上游的水文站主要为下游防汛等服务，国际河流水文站主要是为维护国家利益和发展与周边国家的友好关系服务等等，这些站点行政管理关系虽在地方，但中央亦应加大投资的力度。
(4) 一些省区，尤其是西部地区，多年来基建费为 0，有的省区仅有几十万元。
3. 水文管理体制和职能与国民经济建设对水文工作的要求不相适应
(1) 省级和地市级水文机构的级别与国民经济建设对水文工作的要求不相适应。目前有14个省区地市级水文机构仍为科级单位，与其所承担的任务和需要发挥的作用不相适应，有些还要负责跨地市的水文工作，看不到相应的文件，参加不了相应的会议，无法向当地政府汇报工作，不了解当地的宏观政策及其对水文工作的要求，得不到当地政府的领导和经费支持，不便于水文工作的开展，很难为地方经济建设服好务。
水文工作的特点和社会对水文的要求都决定了水文的监测、预报、分析计算和服务是一个不可分割的整体，但在一些地方和单位并非如此。
(2) 水文规律具有流域性，需要不同水系间的协调和上下游间的配合。但目前流域水文机构对区域的协调作用未能得到充分发挥。
4. 人员素质与实现水文现代化的要求不相适应
人才是推进事业进步的关键因素，但现在的水文队伍素质还不能完全适应水文信息化、现代化以及水资源配置、节约和保护等方面的需要，人员素质与水文现代化的要求还有一定的差距。
从专业上看，计算机、通信及管理等现代技术人才缺乏。从工作中看，搞水资源、水质分析研究和预测预报的人才严重不足。
二、水文工作的目标和任务
（一）水文工作的总体思路和目标
随着经济社会的发展，洪涝灾害、水资源短缺和水环境恶化三大问题已成为我国经济社会面临的突出问题，要解决这些问题，水文是基础、是前提。从历史上看，没有任何一个时期，社会对水文工作的要求如此迫切。这既是对水文工作的挑战，也是水文工作难得的发展机遇。
大江大河的洪涝灾害仍是中华民族的心腹之患，经济社会发展的布局要充分考虑水资源的承载能力和水环境的承载能力，我国的生态环境亟待恢复和改善。这都要求水文部门调整思路，扩宽领域，创造性地工作，提供更加及时、准确、细致、全面的洪水、水资源水量、水质监测数据和分析评价成果。
在新的历史时期，水文事业面临着新的发展机遇，水文工作将大有作为。但是面对新的形势、新的任务和新的要求，我们必须有新的观念、新的思路、新的目标、新的作为。
“十五”时期水文工作的指导思想是：以邓小平理论为指导，认真实践“三个代表”重要思想，坚持“统筹规划、超前发展”的原则。抓住机遇，拓宽领域，提高水平，加快发展。建立健全水文服务体系。发扬“献身、负责、求实”的精神，为解决我国洪涝灾害、水资源短缺和水环境恶化三大问题做出贡献，为经济社会的可持续发展提供全面优质服务。
“十五”时期水文工作总的目标是：基本实现水文现代化，以优质的水文水资源信息支撑水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展。
（二）水文要为经济社会可持续发展提供服务
汪部长一月份在全国水利厅局长会议上指出，黄河断流是我国北方地区水资源严重短缺的一个重要信号，北方沙尘暴是我国生态环境恶化、水土流失严重的一个重要信号，不久前江苏、浙江边界由于排污引发的水事纠纷是我国水污染问题严重的一个重要信号。这些强烈的信号告诉我们，我国水资源短缺、生态退化、水污染加剧都已到了非下决心解决不可的地步。这三个信号都与水文密切相关。解决缺水问题要求加强水资源的定量管理；产生沙尘暴的重要原因之一是荒漠化，荒漠化的重要原因之一是地下水位下降，这就要求水文系统加强地下水监测和预测预报；解决水污染问题要求水文系统加强水质监测和预测预报。
汪部长在会上要求，加强行政区界、主要江河湖库引排水、地下水的水量和水质监测，了解和掌握省市行政区用水和排污状况，实时分析、预测主要江河湖库的水资源和水环境状况，这样各行政区用水和排污的责任就可以一清二楚，也可以为探索水权分配制度、实施排污总量控制、优化调度和合理利用地表水与地下水提供可靠的依据。各流域机构和水利厅局要重视和加强这项工作，认真规划，加紧建设。
为满足经济社会发展的需要，按照汪部长在全国水利会上的要求和敬部长刚才的讲话精神，水文部门在今后一个时期要研究提高以下五个方面的服务水平。
1. 为防汛抗旱减灾提供优质服务
20世纪90年代的10年中有6年发生大水，每年洪涝灾害都造成上千亿元的经济损失。洪水灾害仍然是中华民族的心腹之患。 干旱缺水已经成为我国特别是北方地区经济社会发展的严重制约因素。1999年至2001年的连续干旱，使我国大部地区出现了较为严重的缺水局面，给工农业生产和人民生活造成很大影响。
水文部门要认真做好防汛水文测报和预测预报工作，开展旱情监测和预测预报工作，不断提高预报精度和时效，提高工作水平和服务质量，为各级政府的防汛抗旱指挥决策提供依据，做好参谋。为保障水库安全、发挥已建水库的效益，推动洪水资源的利用，水利部决定开展水库汛限水位研究，希望水文部门也积极参加。
2. 为水资源管理提供全面服务
水资源水量水质统一监测是水资源管理工作的基础，是不可分割的整体。要围绕我部水资源管理调度等中心工作，调整完善监测站网，重点加强省界水体、重要供水水源地、大型引水工程、主要入河排污口的水量水质监测。要加强水质、水量相结合的监测与分析评价工作，做好水环境承载能力的分析、预测工作，为水资源管理和水环境保护提供更详细的决策参考意见。开展取水许可制度实施的水量水质监测和监督工作，继续做好黄河、黑河、塔里木河等流域的水资源调度管理的监测预报工作，开展缺水地区水资源状况及用水效率的分析研究工作，加强水资源预测预报，为水权、水市场的建立和完善提供决策管理意见，为解决水事纠纷提供公正、准确的水文信息。
3. 为生态环境保护提供基础服务
保护生态环境是我国的一项基本国策，任重道远。水文在生态环境保护、恢复和建设中起着十分重要的作用。如海河流域，由于水资源过度开发，特别是超采地下水，致使很多地区已形成严重的地下漏斗，引发地面沉降海水入侵等生态环境问题。海河流域的生态已经遭到严重破坏，要恢复被破坏的生态，需要确定一个生态标准，比如流域内哪些河道必须恢复径流？流域内地下水要恢复到什么水位？恢复到这个生态标准需要多少水资源量？维系这个生态标准需要多少水，也就是说实现确立的生态目标，使其不再遭受破坏所需要的水资源量。水文部门要为回答这些问题提供科学的水文信息。
我国水土流失严重，水文部门要对降水、河流泥沙等进行长期观测和分析，搞清楚河流的泥沙来源和组成，为水土保持确定治理重点区域提供依据。
象新疆塔里木河阿拉尔水文站那样，水文部门要加强对湿地、植被等方面生态环境的监测和分析预测。
4. 为水利发展规划和水工程建管提供可靠服务
水文要为全国和各地的水利发展规划、计划、水资源管理规划及其他各项专业发展规划等提供基础支撑和可靠服务，要为水利水电、道路桥梁、港口码头等水工程的设计、施工及调度、管理提供技术服务。在三峡工程等各项水利水电工程的施工期间，认真做好水文预报，确保施工安全。在工程运行管理期间，认真做好水文分析计算和预报工作，为工程的供水、发电及防洪调度等提供科学依据和可靠的服务。
5. 为经济发展社会进步提供周到服务
水文系统积累了大量的宝贵的水文资料和丰富的实践经验，要为经济社会的方方面面提供周到的服务。水文部门的工作不能仅仅停留在提供资料的地步，要加强对水文资料的分析、整理归纳和加工研究，提供一批有价值、有深度、有见地的研究成果，不仅服务水利，而且要更周到地服务经济，服务社会。
水文应为社会提供更多的实用水文信息，如提供著名风景旅游区河流、湖泊水位、流量、水质等信息，以方便人们的出行，提高人们的生活质量，使水文更多地融入社会和人民生活。
（三）全面推进水文现代化进程
1. 优化水文站网
按照水利建设、国民经济发展和生态环境保护等各方面对水文信息实用的精度标准，按照基本水文站网和水文调查相结合的原则，以适当的布站数量和合理的布局，满足在时间上、空间上提供水文水资源信息的要求。近期重点要增设国际河流、西部地区及省(区)界、重要水源地、重要城市、重要取水和退水口的水资源水量、水质监测站，优化全国地下水观测井网，形成合理的地下水观测体系。
十五期间，水文站发展为3675个，增加18％；雨量站发展为17666个，增加13％；水位站发展为1640个，增加18％；地下水观测站发展为17006个，增加33％；水质监测站发展为9670个，增加179％；墒情站发展为1349个，增加357％；水文实验站发展为50个，增加61％。
2. 应用先进技术
水文要加快推广应用先进技术和仪器设备的步伐，十五期间，水位、雨量观测全部实现固态存储长期自记，在全国范围内建成覆盖中央、省(市、区)、地(分中心)和部分重要测站的全国水文计算机宽带网络，全面实现水文数据采集的自动化、传输的网络化、处理的标准化、分析的科学化。中央报汛站全面实现在30分钟内把信息传输到水利部的时效要求。要加快建设水文预测预报、水情会商、信息查询系统，实现现代化技术支持的气象、水文预报及预报调度异地会商。
要提高水资源信息采集传输现代化水平，建设水资源监测信息分析系统。要加强水质监测工作，使水质监测的基础设施、仪器设备，应急监测能力跟上发展的要求，建立快速有效的水质信息监测和分析系统，切实提高水资源水量水质监测、评价和预测预报的能力，为水资源管理和保护提供强有力的支撑。
要建立水文公众信息服务系统，面向社会公众提供水文信息服务。
3. 夯实水文基础
要提高水文测报能力，十五期间各类水文站要按水利部即将颁布的《水文基础设施建设和技术装备标准》对水文站进行建设、改造和装备，国家重要水文站和中央报汛站要优先建设和实施，十五期间要完成对国家重要水文站的改造；加快全国范围内的巡测基地建设；改善站容站貌，创造良好的工作条件和生活环境。要提高水文测报能力，达到大江大河干流及其主要支流控制站能施测百年一遇洪水，测验河段有堤防的站，应能施测到堤防防洪标准水位的洪水。
要加强水文基础理论研究，探讨在城市水务管理体制下的水文工作和服务模式，加强生态水文、城市水文、人文水文、旅游水文的研究，加强现代信息技术在水文行业的应用，为水文拓展服务范围、提供全面服务打下坚实的理论基础。要进一步补充、修订、完善各类技术和管理的规程、规范。
要具体探讨受工程影响的水文站网规划、调整的技术原则；枯季水量的分析、入海口（三角洲、河口地区）和出入境水量分析计算方法；通过对天然水及受人类活动影响的水资源进行定量分析，与生态环境结合起来，对生态用水进行量化，制定生态用水标准；重要流域大中型水库泥沙冲淤变化规律的研究；下垫面规律、产汇流机理及水文预报基本理论的研究。
4. 培养水文人才
我国新时期治水思路有了重大转变，水文工作要紧跟形势，与时俱进，转变思想观念，拓展服务内容，更新服务手段，提高服务水平。水文要加快发展，关键在人，要以人为本。水文局委托河海大学为水文系统举办一期水文工程硕士班，培养水文业务技术和管理骨干，这是一个很好的举措。要重视人才培养，提高水文队伍的整体素质，要引进和培养一批从事信息化及水资源、水质分析研究和预测预报的学科带头人和高素质的管理人才，以适应水文信息化、现代化以及现代水利的需求。要为培养、吸引和留住水文人才创造必要的工作和生活环境。
现在全国水文职工中技术人员占总职工的50％，其中高级工程师占4.7%，工程师占20.7%，这种比例虽然在水利系统不算低，但结构相对单一，水文专业的人才比重过大，与水文事业发展的需求相比还不太适应。十五期间，要力争使复合型人才达到总人数的5％，创新人才、学科带头人达到总人数的1％，研究生、本科人员分别达到5％、25％，技术人员达到70％。
（四）当前应重点抓好的几项主要工作
1. 全力做好今年的防汛水文测报工作
今年是我国加入WTO的第一年，也是十六大将要召开的一年，确保今年的防洪安全具有重要的政治意义。今年汛期已经临近，水文部门要做好迎战大洪水、特大洪水的准备，要落实防汛责任制，做好汛前检查，抓紧修复水毁的水文设施，开展防汛测洪演习，事先制定预案，把工作落到实处，切实做好今年的防汛水文测报工作，确保届时能测得到、报得出、报得准、报得及时。
2. 强化水资源量与质的监测和分析评价工作
当前要充分发挥我们在水量水质同步观测以及观测站网分布点多面广等方面的优势，除了做好常规的监测外，要重点加强省界断面、主要供水水源地等重要地点的水量、水质的同步监测、同步分析、同步预报。要加强对主要江河湖库的水资源和水环境状况的监测并进行实时分析预测，为探索水权分配制度、建立水市场提供坚实的支撑。为黄河水量调度、黑河分水、引江济太等跨流域调水等重大水事活动做好水量水质监测和分析评价。要为保障城市供水安全服好务。要组织做好全国水资源评价工作，摸清我国的水资源家底。
3. 认真做好规划
今年，要对《全国水文事业发展规划》、《全国水质监测规划》和《全国地下水监测规划》进一步补充完善，组织审查。各地要结合本地的实际情况，以部里制定的水文发展规划纲要为指导，抓紧制定相应的规划。已制订了各流域机构、各省、自治区、直辖市的水文发展规划，现在关键的问题是因地制宜，突出重点，狠抓落实。要将这些规划报省、自治区、直辖市发展计划委员会批准，并将其纳入地方的水利建设和国民经济与社会发展规划中予以实施。
4. 加强法规建设
要切实做好《中华人民共和国水文条例》的修改、协调和报批工作，争取尽早由国务院颁布。条例颁布前，要争取由国务院下发《关于加强水文工作的通知》，由水利部下发《关于加强水质监测工作的通知》。要加快制订《水文资料管理办法》、《水文水资源评价、论证资格认证管理办法》和《水文技术装备管理规定》，作为部规章颁布施行。要补充完善水文技术标准体系，做好水文技术标准的制（修）定工作，提高水文行业行政管理和技术管理水平。
各省市区水利厅局也要从本地的实际出发，给政府当好参谋，加强法规建设，出台一些适时管用的政策、办法。
5. 推进体制改革和机构调整
目前，大家普遍感到水文的管理体制与经济社会发展对水文的要求不相适应，因此解决这一问题已是十分迫切和必要了，关键是工作要深入，思路要正确，方法要对路。部水文局和各地水行政主管部门的领导，要深入实际，深入基层，深入群众，调查研究，了解真实情况，找准问题，对症下药。要坚定不移地继续推进水文管理体制改革，使省级和地市级水文结构的名称、规格和职能与水文承担的任务以及经济社会对水文提出的新要求相适应。要重点研究在新的水务体制条件下水文机构如何设置，如何加强各级水文单位与地市人民政府联系，争取各级人民政府和有关部门对水文工作的重视和支持等带有全局性的问题。要根据各地经济发展的状况和水文的实际情况，对现有的水文管理体制进行分类和定位，对于实践证明合乎时代发展要求的管理体制，要使其规范化、标准化。
6. 抓住有利时机，争取更多的投入
现在，水利工作得到了中央和各级政府的高度重视，水利事业进入新的发展阶段，水文也面临着难得的发展机遇。各级水文部门要抓住有利时机，多请示、多汇报，多参谋、多服务，以扎实的工作和优质的服务，争取中央和地方从各种经费渠道加大对水文的投入，加强基础设施建设，加快水文现代化步伐，为水文事业的可持续发展打下坚实的基础。
同志们，2002年是不平凡的一年，让我们以“三个代表”重要思想为指导，团结协作，扎实工作，与时俱进，肩负起历史赋予我们水文人的神圣使命，不断推进水文事业向前发展，为经济社会发展提供全面优质服务！以实际行动迎接党的十六大的胜利召开！
谢谢大家。
讲话提纲
一、水文工作的回顾 1
（一）水文工作为经济社会发展作出了贡献 2
1. 水文在防汛抗旱减灾中作出了巨大贡献 2
2. 水文在水资源管理工作中作出了突出贡献 3
3. 水文在国民经济发展规划、水工程建管中作出了重要贡献 5
4. 水文在社会公益服务方面作出了显著贡献 6
（二）水文事业取得进展 7
1. 政策法规建设及规划编制取得较大进展 7
2. 水文体制改革取得新的进展 8
3. 水文现代化建设取得明显进展 9
（三）水文存在的主要问题 9
1. 水文成果不能满足经济社会发展的需求 10
2. 水文行业整体的现代化水平偏低 11
3. 基层水文职工生产生活条件仍较差 12
（四）经验与启示 12
取得成绩的主要经验
1. 各级领导高度重视 12
2. 水文投入有所增加 14
3. 水利带动水文发展 13
4. 水文职工无私奉献 14
存在问题的主要原因
1. 对水文工作的认识与新时期治水思路的要求不相适应 15
2. 长期投入不足与水文可持续发展的要求不相适应 16
3. 水文管理体制和职能与国民经济建设对水文工作的要求不相适应 17
4. 人员素质与实现水文现代化的要求不相适应 18
二、水文工作的目标和任务 18
（一）水文工作的总体思路和目标 18
（二）水文要为经济社会发展提供服务 19
1. 为防汛抗旱提供优质服务 20
2. 为水资源管理提供全面服务 20
3. 为生态环境保护提供基础服务 21
4. 为水利发展和水工程建管提供可靠服务 22
5. 为经济社会提供周到服务 22
（三）全面推进水文现代化进程 22
1. 推广应用先进技术 23
2. 优化发展水文站网 22
3. 夯实加强水文基础 24
4. 重视培养水文人才 25
（四）当前应着重抓好的几项主要工作 25
1. 全力做好今年的防汛水文测报工作 25
2. 强化水资源水量水质监测和分析评价工作 26
3. 认真做好规划 26
4. 加强法规建设 27
5. 推进体制改革和结构调查 27
6. 抓住有利时机，全力争取投入 28
水利部党组成员、国家防总秘书长鄂竟平在全国水文工作会议上做了题为《抓住机遇，加快发展，为经济建设和社会进步提供全面优质服务》的报告。报告全文如下：
抓住机遇，加快发展，为经济建设和社会进步提供全面优质服务
──在全国水文工作会议上的讲话
水利部党组成员、国家防总秘书长 鄂竟平
（2002年3月24日·珠海）
同志们：
为了进一步贯彻部党组“以水资源的可持续利用支撑国民经济可持续发展”的治水新思路，落实全国水利厅局长会议精神，总结经验、表彰先进、部署工作，水利部决定召开这次全国水文工作会议。这次会议对于进一步认清形势，抓住机遇，拓宽思路，加快发展，以及时准确的水文水资源信息支撑水资源的可持续利用，为经济社会的可持续发展提供全面优质的服务，具有重要的意义。
下面，我讲两个问题。
一、水文工作的回顾
经过五十多年的建设和发展，我国已建立起覆盖江河湖库，包括降水、地表水、地下水水量、水质，布局基本合理的水文站网体系。目前，全国水文部门共有国家基本水文站3100多处，水位站近1100处，雨量站14200多处，水质站3200多处，地下水监测站12000多处，向县级以上部门拍报水情的测站7500多处，向中央报汛的测站近3200处。全国共有近48000名水文工作者。长期以来，广大水文职工努力工作，对我国降雨和江、河、湖、库的地表水、地下水的水量、水质、泥沙等项目进行长期、连续观测，积累了约200亿个水文基础数据，现在每年收集6亿多条水文水资源信息，并提供了大量分析、计算研究成果。逐年积累的水文资料和研究成果已在我国水利建设、区域经济发展及其他国民经济建设中发挥了不可替代的重要作用，充分体现了水文的基础性和超前性。这些数据信息是一笔宝贵的财富，今后还将继续发挥重大作用。水文不愧为水利建设的尖兵、防汛抗旱的耳目、水资源管理与保护的哨兵、现代水利的基石、经济社会发展的基础。
（一）水文工作为经济社会发展做出了贡献
1. 水文为防汛抗旱减灾工作做出了巨大贡献
我国是一个洪涝灾害多发的国家，水文工作事关防汛指挥决策的大局，为抗洪减灾服务是水文系统的重要任务。历年来，水文系统及时、准确的水情信息和分析预报成果为各级政府的防汛决策提供了科学的依据，为防洪减灾做出了巨大贡献。1998年在长江、松花江、珠江等主要江河发生大洪水或特大洪水期间，广大水文职工冒着生命危险，克服种种困难，及时测报洪水，提供了大量准确的实时水文信息和预测预报成果，为防汛指挥决策及水利工程的安全调度运行提供了重要依据。特别是在中央决策长江是否分洪及保卫哈尔滨等重要城市的关键时刻，提供了关键性的依据。2000年4月，西藏自治区的易贡发生特大型山体崩塌，堵塞了河道。水文职工冒着生命危险，完成了大量的勘察、测量、分析、计算工作，为易贡湖抢险救灾做出了贡献。2001年汛期，西江干流上游及其支流郁江、黄河下游大汶河等中小河流发生了建站或新中国成立以来的最大洪水，四川沱江发生了历史第二位洪水，部分沿海地区出现了历史最高潮位。全国各级水文部门及时进行雨情、水情监测和预报，为国家防总及各级防汛指挥部门进行防汛决策提供了及时、准确的科学依据。
针对我国近年来许多地区出现的严重旱情，山东、安徽、河北等省水文部门加强枯季径流及土壤墒情的观测和分析，将水质、水量与旱情结合起来进行分析，向有关部门及时提供枯季江河湖库的水量、水质现状及土壤含水率变化趋势、河流退水趋势、水质发展趋势等，同时向决策部门提出对策建议，为抗旱工作起到了很好的参谋作用。
黑龙江、辽宁、吉林、云南、西藏等省区承担了国际报汛任务，此项工作对于我国发扬国际人道主义精神、树立良好的国际形象、增进与邻国的友好合作关系具有重要意义。2001年的云南对越南报汛工作，得到了国务院领导的高度重视。云南省水文水资源局在省水利厅的领导下，从讲政治的高度深刻认识此项工作，精心组织、周密安排，从组织、设施、技术、人员、方案等各环节抓好落实，做了充分的准备工作。6月1日，元江发生大洪水，虽然距中越双方规定的报汛时间还有15天，但云南水文局主动向越方报送了这一重要水情，为越方抗洪救灾提供了及时准确的水情信息，受到越南政府有关部门的赞扬和感谢，也得到了我国外交部的表扬。
2. 水文在水资源管理工作中做出了突出贡献
随着人口的增长和经济社会的快速发展，城乡用水量不断增加，水资源短缺和水环境恶化问题越来越突出，水文部门的作用越来越重要，责任越来越重大。
水文部门在水资源管理和保护工作中发挥了重要作用。水文部门80年代就组织开展了第一次全国水资源评价，汇总出版了《中国水资源评价》一书，摸清了我国水资源的家底，为我国经济社会发展提供了宝贵的资料。从1995年起，组织编制《水资源公报》和《中国水资源质量评价》，为我国水资源保护和水污染控制提供了科学依据。
为了提高《中国水资源公报》的时效性，确保在每年“两会”期间及时反映上一年度全国各地的水资源丰枯、供用水量、河流水质状况和重要水事等，并为水资源管理提供依据，水利部从2001年度起增加编制《中国水资源简报》，宏观反映我国水资源状况和存在的问题。为编制好首期《中国水资源简报》，水利部水文局加强组织领导，在今年“两会”前完成了《中国水资源简报》的有关编制工作，为确定国民经济发展布局提供了水资源依据，同时对指导、监督我国水资源的开发、利用、配置、节约、保护、治理都具有重要意义。
2001年水利部组织开展全国水资源规划的编制工作，全国水文部门为配合此项工作的开展，积极进行了水资源评价工作。河北省水文局采用新思路、新方法和新的指标体系，对全省的降水、地表水、地下水，水资源总量、可利用量和质量，水资源与经济发展的协调程度及开发利用潜力等内容进行全面评价。这种做法符合资源水利的治水新思路，值得各地借鉴。
去年，在北方连续干旱的情况下，黄委对黄河实行科学调度，连续三年实现不断流，向塔里木河下游调水和黑河分水获得成功；引黄济津应急调水圆满完成计划输水任务；调嫩江水入丹顶鹤之乡──扎龙自然保护区及淮河调水取得成功；太湖引江济太取得阶段性成效。在这些重要水资源调度工作中，水文系统都积极、主动、及时地测报水情，并提出分析成果，为水利系统完成党中央国务院领导高度重视、社会普遍关注的重要水资源调度工作做出了重大贡献。
水质监测是环境保护和水资源可持续利用的重要环节。水文系统切实加强了水质监测工作，不断充实和完善监测站网。形成了由部、流域、省、地（市）四级，250多个水环境监测分析中心及3200多个水质监测站组成的全国水环境监测网络体系。现已能对主要江河湖库的各类水环境要素进行监测，系统掌握了全国各主要江河湖库的水质基本状况。水文部门发挥水量、水质同步监测的优势，开展供水水源地及行政区域边界水体和断面、入河排污口的水质监测分析，定期监测评价地表水、地下水的水质，定期测报省界水体水环境质量状况。
3. 水文在国民经济发展规划、水工程建管中做出了重要贡献
水利部按照经济社会发展总体战略目标、布局和任务以及新时期的治水思路，组织编制了《全国水利发展第十个五年计划和2010年规划》，并据此组织编制各专业发展规划。水文部门多年来积累的水文资料和分析成果为这些规划以及各地区水利发展规划、农业区划、城市规划等经济发展规划的编制和组织实施，提供了必不可少的基础保证。
水文信息是一切与水相关的工程建设和管理的基础。无论是水利、水电工程，还是道路桥梁、港口码头，其设计、施工及调度、管理等都离不开水文基础信息。水文分析计算为水利工程进行防汛、抗旱、调水等重要调度决策提供了科学依据，取得了重大的社会效益和经济效益。
4. 水文在社会公益服务方面作出了显著贡献
为了更加充分地发挥水文资料的价值，使水文工作更好地为经济社会服务，水利部于2001年9月颁发了《关于公开提供公益性水文资料的通知》，10月份在北京召开了公开提供公益性水文基本资料新闻发布会。从2001年起，水利部水文局在水利部网站和中国水文信息网网站首批向社会公开发布全国主要报汛站的水情、卫星云图、日降雨量分布图及逐月雨水情概况、全国大型水库蓄水情况、《水情年报》等信息，并在冬季及时上网发布黄河凌情信息。这些都受到全社会的广泛欢迎。2001年，《中国河流泥沙公报》（长江、黄河篇）首次发布，向全社会提供河流水文、泥沙信息与分析评价成果，受到各界好评。由部水文局组织编纂的《1998年珠江、闽江暴雨洪水》已经出版，《1998年松花江暴雨洪水》、《1998年长江暴雨洪水》即将正式出版。
近年来，江河突发性污染事故时有发生，对人民群众用水安全造成了严重的威胁。水文部门对这些突发性水质污染事件进行了快速反应和跟踪监测。如2000年9月丹江支流武关河发生氰化钠污染事故，2001年6月珠江流域九洲江发生甲苯污染事故，直接威胁向湛江供水的鹤地水库，11月洛河支流兴华河发生氰化钠泄漏等严重水体污染事故，水文部门快速反应，开展了事故调查和跟踪监测工作，及时向政府部门提供信息，避免了对人民群众的生命和生活造成严重后果。
近年来，水文部门向社会提供了更多的实用水文信息，如供水水源地的水质状况、河流水质的等级、农业灌溉用水水质的优劣，以及黄河壶口瀑布、山水甲天下的漓江的实时水位、流量和预测预报信息，为改善人们的生存环境和提高生活质量作出了显著贡献。
（二）水文事业取得进展
1. 政策法规建设及规划编制取得较大进展
按照现代水利、可持续发展水利的要求，在水利规划的总体框架内，水文规划工作取得一批重大成果。完成了《国际河流水文站网规划》及《西部地区水文基础设施建设实施方案》，并通过水利部审查。编制完成了《全国水文事业发展规划》并通过内部审查。正在组织编制《全国水质监测规划》、《全国地下水监测规划》。这一系列规划的编制和完成，为水文“十五”乃至长远的发展打下了坚实的基础。
2000年水利部下发了《关于加强水文工作的若干意见》，提出了一系列加强水文工作的意见。各省、自治区、直辖市政府或水行政主管部门都下发了关于加强水文工作的通知及关于水文工作的法规性文件。《中华人民共和国水文工作条例》作为2001年水利部法制建设项目，正在报请国务院审批。2001年水利部下发了《关于加强地下水监测工作的通知》。
水文技术标准不断修订完善，目前已建立起包括地表水、地下水水量、水质、泥沙、降水、水文情报预报、水文资料整编、水文水资源分析计算及水文仪器设备、基础设施建设等数十种标准的水文行业标准体系。这些规范和标准的颁布，为水文事业的健康、快速发展提供了技术保障。
2. 水文体制改革取得新的进展
随着水利改革的深入和水文事业的发展，水文工作原有的管理体制已不适应水文事业发展的需要。为了使水文工作在国民经济建设，特别是水资源管理和保护工作中发挥更大的作用，水文管理体制正在逐步改革和完善。目前，全国省级水文机构除北京、天津、上海、海南四省市外，均由水文总站更名为水文水资源（勘测）局，湖南、内蒙、新疆、广东、四川、山东、甘肃、湖北等省级水文机构明确为副厅级事业单位或配备副厅级干部，多数省区地市级水文机构明确为副处级。一些省水利厅还注意理顺了水文业务与其他相关机构的关系，使水文的系统功能进一步得到发挥。
湖南省水文水资源勘测局被省委、省政府确认为具有行政管理职能的副厅级事业单位，主管全省水文工作，设立8个职能处室，定编106人，实行公务员管理，并明确了编制水资源公报、发布重要水情预警预报、发布水质公报、协助水行政主管部门管理和保护水资源、负责有关水事纠纷和涉水案件裁决所需水文资料的审定等12项主要职责，为全省水文事业的发展奠定了坚实的基础，为各省的水文改革树立了榜样。
广西、湖南等省区在地市级水文局建立与地（市）政府共同管理的双重领导体制方面积累了很好的经验。经梧州市人民政府批准，广西水文水资源局梧州分局在省里管理为主的前提下，增挂了“梧州市水文水资源局”的牌子，纳入市政府双重领导管理体制，密切了与当地政府的联系，取得了当地政府的支持，为更快地发展水文事业、更好地为当地经济建设和社会发展服务奠定了基础。
3. 水文现代化建设取得明显进展
水文监测正由人工观测向自动测报、长期自记、固态存储方向发展，水文系统已有6000多个水文站点实现了长期自记固态存储，约占46％。GPS、ADCP等先进的水文监测技术和仪器设备在水文系统得到应用。目前，全国已基本建成了覆盖七大流域机构、各省（市、区）以传输实时水情信息为主要目的的计算机广域网，改变了传统的水情电报传输方式，大大缩短了全国水情信息的采集时间，为防汛决策赢得了宝贵的时间。先进的洪水预报系统、会商系统、信息查询系统等业务系统的建设正大力推进。水文现代化水平正不断得到提高。
通过近两年的建设，已在全国建立起20个现代化水平较高的水情分中心示范区，约占规划数的8.9%。广西南宁水情分中心在战胜2001年大洪水的过程中发挥了重要作用。这些水情分中心示范区的建设，为水文现代化建设积累了经验，培养了人才，为国家防汛指挥系统建设打下了基础。
（三）水文存在的主要问题
水文事业虽然取得了可喜的成绩和较大的进展，但也还存在一些不容忽视的问题，就其表现形式来看，主要有以下三点：
1. 水文成果不能满足经济社会发展的需求
长期以来，水文工作主要是为防汛指挥决策、水利工程设计、建设和管理等方面服务，也就是为水资源的开发、利用、治理提供技术支撑。但是，在工程水利向资源水利、传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的新的历史时期，迫切要求水文在调水、节水、水环境保护、生态环境的恢复等方面，也就是水资源的配置、节约、保护方面提供强有力的支撑。但是，目前水文在这些方面的基础支撑作用还没有充分发挥出来，必须切实加强。
目前的水资源监测站网还不完善。以往水文系统在水文站网设置和监测内容上，主要考虑为防汛和水利工程建设服务，为水资源的配置和调度服务考虑得不够，供、用水状况，取（引）退（排）水口及行政区界监测站点不足，亟待加强。地下水观测井网密度不够，在一些主要地下水漏斗区和重要水源地缺少观测井。水资源监测的管理法规和技术标准不健全，难以保证水资源监测数据的准确性和公正性。城市水资源监测薄弱，对企业的供用水缺少监督。
保护水资源及生态环境是国家经济发展中的战略重点之一，针对水资源遭受污染越来越严重的状况，要求水文加大监测、分析、评价、预测的广度和深度，快速提供监测与评价信息。由于水环境监测工作起步较晚，水环境监测站网和生态监测站网严重不足，特别是位于重要水源地、主要排污口、河流行政区界断面和城市河段，以及工业发达和人口密集地区的站点严重不足。监测手段和分析设备落后，仍是以定点、定时取样分析和定期发布为主，机动性、灵活性差。水量、水质结合分析评价和预测预报工作还很薄弱。
另外，水文基础研究薄弱，表现为基础研究和应用研究滞后于水资源管理和水环境保护的需要，对测验方法、技术标准、水量水质结合的分析评价、水文中长期预报、流域及区域的水文规律以及一些社会热点问题的研究和新技术的应用研究都还比较薄弱，影响了水文事业的进步和水文作用的发挥。
2. 水文行业整体的现代化水平偏低
主要表现在：
(1) 设施设备简陋，现代化水平不高。水文现代化是水利现代化的基础，但目前从整体上看，水文基础设施建设标准低，东西部差距大，发展不平衡。水文仪器、设备老化，监测能力和标准低，影响水文测报的时效和质量，不能适应水利现代化的要求。水文站多数建于五、六十年代，有些设施设备已破旧不堪。国家重要水文站进行改造的站仅占30%。由于设施设备落后，致使工作中伤亡事故时有发生。
建于70-80年代的水文测验缆道约占80%，水位自记井约占70%，设施设备超期服役现象严重，巡测工具（巡测车、巡测船及相应的巡测仪器）缺乏，先进仪器设备在水文上应用的还很少，水文的快速反应能力和服务水平有待进一步提高。水质实验室仪器设备陈旧，应对水质突发性事件的快速反应机制没有建立，快速反应能力差。不适应水环境保护和突发水污染事故监测的需要。
(2) 站队结合进展缓慢。站队结合是水文测验方式的重大改革，这项工作虽推行了十多年，但进展缓慢，已建成的站队结合基地仅占规划的20%，远不能适应现代水文的需要。
(3) 通信手段落后，信息时效性不高。中央报汛站还有70％以上不能在半小时之内将信息传到水利部。地下水信息采集服务系统、水质信息网络系统还没有建立，现有的水文信息尚不能满足水资源管理和水环境保护的需要。
3. 基层水文职工生产生活条件仍较差
大部分水文单位地处偏僻，有些站地处高寒缺氧地区，有的甚至在海拔4500米以上的生命禁区，工作生活条件非常艰苦，职工住房、医疗条件差，生活单调，信息闭塞。基层水文职工成家难，子女上学难、就业难。全国还有1023处水文测站存在饮水困难，有近200处水文测站没有通电。长江委水文职工不到4000人，有700多人得了血吸虫病，40多人因此而死亡，血吸虫病防治经费严重不足，没有血防津贴。许多地方外业津贴无钱兑现。雨量、地下水观测委托费太低，雨量委托观测员委托费一般一月只有30～50元左右，地下水委托观测员委托费有的一月只有十几元，难以保持观测队伍的稳定。
（四）经验与启示
回顾近几年的水文工作，我们为所取得的成绩而感到鼓舞，也深深感到实践中所积累的经验十分宝贵，归纳起来主要有以下四点：
1. 各级领导高度重视是重要保证
`98大水以后，党和国家领导人更加重视和关心水文工作。江泽民总书记亲自到黄河花园口水文站视察并作了重要指示。江总书记1998年在全国抗洪抢险总结表彰大会上的讲话中对水文工作在`98抗洪工作所起的重要作用和所做出的巨大贡献给予了高度赞扬，朱镕基总理、温家宝副总理等多次视察水文站，对水文工作多次表扬和称赞。水文工作也得到了水利部领导和地方政府的高度重视。汪部长和其他部领导经常深入基层水文测站进行调查研究，解决问题。汪部长还亲自到部水文局调研，并多次召开办公会议，专题研究解决水文的重大问题。各省、自治区、直辖市近年来更加重视和关心水文工作，加大对水文的投入，许多省地领导亲自到水文站检查工作，解决困难。许多省政府（或水利厅）都出台了关于加强水文工作的有关政策，促进水文事业的稳定发展。山东省领导多次到水文系统调研和检察工作，并于2000、2001年由省政府主持召开了全省水文工作会议，研究、部署水文工作。随后，省政府有关领导和省计委、财政厅等部门的领导到省水文局现场办公，解决实际问题。
2. 水利改革与发展的大好形势是难得机遇
水利部根据党中央、国务院确定的治水目标和方针，按照经济社会可持续发展的要求，提出了新时期的治水思路,我国水利事业进入一个新的发展阶段。经济社会发展和人民生活水平的提高，对水资源提出了更高的要求。我国人口持续增长，人均水资源占有量不断下降；经济快速发展，产业结构调整；城市化进程加快，城市用水增加；生态环境需水增加；西部大开发对水资源的要求及解决农村人畜饮水问题等等，都对饮水安全、防洪安全、水资源保护、水环境治理与建设等提出了更高的要求。所有这些都对水文工作提出了越来越高的要求。经济社会发展的要求给水文的发展注入了新的活力，推动水文事业进入一个新的发展阶段。
3. 水文投入有所增加是基本条件
近年来，中央及地方政府非常重视解决水文工作存在的困难和问题，较大幅度地增加了对水文的投入。“九五”国家用于水文事业的基建投资为10.28亿元，是“八五”期间静态投资的2.3倍，其中中央投入5.49亿元，地方投入4.79亿元。特别是在“九五”期间，国家对关于水文水毁设施修复的政策作了修改，同意将特大防汛经费用于水毁水文设施的修复，为水毁水文设施的修复开辟了一条资金渠道，并使水文测站抗洪标准比水毁前普通有所提高。2001年国家首次投入国债资金5000万元，用于国际河流水文基础设施建设。
近年来，各地都增加了对水文的投入。2001年，广东省投入水文基建费和专项4500多万元，比上年翻了一番多。江苏省投入水文基建费4800多万元，河北省投入水文基建费2500多万元，山东省决定从2000年起，连续四年每年安排400万元用于站网建设设备资金配套，从省管的河道维护费中安排650万元用于重点站建设及通讯自动化建设，基本建设经费比上年增加33％，投资200万元用于全省水文系统计算机网络建设，想方设法解决了300多户基层水文职工的住房问题。近年来，水文基础设施建设乃至整个水文事业的发展都上了一个新的台阶。
4. 水文职工无私奉献是成功之本
水文测站大多远离城镇，生产、生活、交通条件差，部分测站地处大江大河的源头，几无人烟，环境恶劣。水文人忠于职守、爱岗敬业、无私奉献，在恶劣的环境和艰苦的条件下，不分昼夜、不分假日，年复一年、日复一日，严格、规范地进行野外监测。新中国成立以来，已经有200多名水文职工牺牲在抗洪抢险水文测报的风口浪尖之上。正是由于我们有了这样一支爱岗敬业、团结协作、任劳任怨、无私奉献的水文职工队伍，才能取得今天这样的成绩。
在回顾这几年的工作，我们也为水文所面临的困难和问题感到焦虑。产生这些问题的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的，概括起来主要有四个方面：
1. 对水文工作的认识与新时期治水思路的要求不相适应
多年来，人们对水文的认识往往局限于提供水文资料，没有完全把水文放在需要超前发展的位置上优先考虑。水文被归于非工程措施，在建设上处于相对滞后的状态。近年来，水利部提出“工程带水文”政策，要求各流域、各地在进行工程建设时，不仅要带水文，而且要把水文基本建设作为工程建设的一部分，做为水利基本建设的一部分，就是要加强水文基础设施建设。目前各地落实这一政策的情况不太平衡，根本原因是认识上有差距，没有很好地理解水文的基础性和超前性，没有认识到水文在防汛抗旱等工作中同样是一项工程措施。
近年来，我国的治水思路有了重大转变，在解决洪涝灾害、水资源短缺和水环境恶化三大水资源问题的工作中，水文的基础支撑作用越来越明显，可以说是不可替代的。但人们对这一点的认识还很不够，没有完全把水文作为水资源管理和水环境保护的专业队伍和技术支持，在水资源管理和水环境保护工作中缺少支持水资源水量、水质监测工作的政策法规，水资源规划与水资源监测协调不够，对水文工作的要求和工作目标不够明确，没有充分发挥水文的基础支撑作用。
对水文部门而言，思想观念要进一步转变。目前水文服务的内容、形式、手段和时效与新时期的水利工作以及经济建设、社会发展对水文的要求不相适应。就水文服务方面而言，为防汛工作服好务，这一点认识比较统一，但对为水资源的合理调度、优化配置和有效保护提供优质服务等方面，认识的高度还不够，工作的力度还不够。水文部门要紧跟形势，从传统水文向现代水文转变，为水资源的合理调度、优化配置和有效节约提供优质服务。这不仅是思想观念的转变，更是工作思路的转变、工作重心的转移。
2. 长期投入不足与水文可持续发展的要求不相适应
(1) 水文投入占水利投入比例太低。“九五”期间，国家实施积极的财政政策，水利基建投资大幅度增长，是“八五”期间的4倍多。但是，国家对水文的基建投资增幅是“八五”期间的2.3倍，和水利基建投资增幅相比相对较小。
国家计委、财政部、水利部曾联合提出要求，水文基建投资应占水利同期基本建设投资的3～5%。实际上，水文基建投资占水利同期基本建设投资的比例，“八五”约为0.63%，“九五”仅为0.38%。“九五”和“八五”相比，水文基建投资占水利同期基建投资的比例下降了约40%。
2001年中央水利基建投资401亿元，创历史最高水平。水文基建投资虽有较大幅度增长，达到1.45亿元，也仅仅占水利基建投资的0.36%。
(2) 水文缺少长期、稳定的建设资金和运行维护经费的来源渠道。水文基础研究经费严重缺乏。
(3) 国家重要水文站点的建设经费没有保障。水文站点90%归地方管辖，但从其系统性、整体性和服务功能、服务对象上看，许多是带有全局性的。例如，河流上游的水文站主要为下游防汛等服务，国际河流水文站主要是为维护国家利益和发展与周边国家的友好关系服务等等，这些站点行政管理关系虽在地方，但中央亦应加大投资的力度。
(4) 一些省区，尤其是西部地区，多年来基建费为 0，有的省区仅有几十万元。
3. 水文管理体制和职能与国民经济建设对水文工作的要求不相适应
(1) 省级和地市级水文机构的级别与国民经济建设对水文工作的要求不相适应。目前有14个省区地市级水文机构仍为科级单位，与其所承担的任务和需要发挥的作用不相适应，有些还要负责跨地市的水文工作，看不到相应的文件，参加不了相应的会议，无法向当地政府汇报工作，不了解当地的宏观政策及其对水文工作的要求，得不到当地政府的领导和经费支持，不便于水文工作的开展，很难为地方经济建设服好务。
水文工作的特点和社会对水文的要求都决定了水文的监测、预报、分析计算和服务是一个不可分割的整体，但在一些地方和单位并非如此。
(2) 水文规律具有流域性，需要不同水系间的协调和上下游间的配合。但目前流域水文机构对区域的协调作用未能得到充分发挥。
4. 人员素质与实现水文现代化的要求不相适应
人才是推进事业进步的关键因素，但现在的水文队伍素质还不能完全适应水文信息化、现代化以及水资源配置、节约和保护等方面的需要，人员素质与水文现代化的要求还有一定的差距。
从专业上看，计算机、通信及管理等现代技术人才缺乏。从工作中看，搞水资源、水质分析研究和预测预报的人才严重不足。
二、水文工作的目标和任务
（一）水文工作的总体思路和目标
随着经济社会的发展，洪涝灾害、水资源短缺和水环境恶化三大问题已成为我国经济社会面临的突出问题，要解决这些问题，水文是基础、是前提。从历史上看，没有任何一个时期，社会对水文工作的要求如此迫切。这既是对水文工作的挑战，也是水文工作难得的发展机遇。
大江大河的洪涝灾害仍是中华民族的心腹之患，经济社会发展的布局要充分考虑水资源的承载能力和水环境的承载能力，我国的生态环境亟待恢复和改善。这都要求水文部门调整思路，扩宽领域，创造性地工作，提供更加及时、准确、细致、全面的洪水、水资源水量、水质监测数据和分析评价成果。
在新的历史时期，水文事业面临着新的发展机遇，水文工作将大有作为。但是面对新的形势、新的任务和新的要求，我们必须有新的观念、新的思路、新的目标、新的作为。
“十五”时期水文工作的指导思想是：以邓小平理论为指导，认真实践“三个代表”重要思想，坚持“统筹规划、超前发展”的原则。抓住机遇，拓宽领域，提高水平，加快发展。建立健全水文服务体系。发扬“献身、负责、求实”的精神，为解决我国洪涝灾害、水资源短缺和水环境恶化三大问题做出贡献，为经济社会的可持续发展提供全面优质服务。
“十五”时期水文工作总的目标是：基本实现水文现代化，以优质的水文水资源信息支撑水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展。
（二）水文要为经济社会可持续发展提供服务
汪部长一月份在全国水利厅局长会议上指出，黄河断流是我国北方地区水资源严重短缺的一个重要信号，北方沙尘暴是我国生态环境恶化、水土流失严重的一个重要信号，不久前江苏、浙江边界由于排污引发的水事纠纷是我国水污染问题严重的一个重要信号。这些强烈的信号告诉我们，我国水资源短缺、生态退化、水污染加剧都已到了非下决心解决不可的地步。这三个信号都与水文密切相关。解决缺水问题要求加强水资源的定量管理；产生沙尘暴的重要原因之一是荒漠化，荒漠化的重要原因之一是地下水位下降，这就要求水文系统加强地下水监测和预测预报；解决水污染问题要求水文系统加强水质监测和预测预报。
汪部长在会上要求，加强行政区界、主要江河湖库引排水、地下水的水量和水质监测，了解和掌握省市行政区用水和排污状况，实时分析、预测主要江河湖库的水资源和水环境状况，这样各行政区用水和排污的责任就可以一清二楚，也可以为探索水权分配制度、实施排污总量控制、优化调度和合理利用地表水与地下水提供可靠的依据。各流域机构和水利厅局要重视和加强这项工作，认真规划，加紧建设。
为满足经济社会发展的需要，按照汪部长在全国水利会上的要求和敬部长刚才的讲话精神，水文部门在今后一个时期要研究提高以下五个方面的服务水平。
1. 为防汛抗旱减灾提供优质服务
20世纪90年代的10年中有6年发生大水，每年洪涝灾害都造成上千亿元的经济损失。洪水灾害仍然是中华民族的心腹之患。 干旱缺水已经成为我国特别是北方地区经济社会发展的严重制约因素。1999年至2001年的连续干旱，使我国大部地区出现了较为严重的缺水局面，给工农业生产和人民生活造成很大影响。
水文部门要认真做好防汛水文测报和预测预报工作，开展旱情监测和预测预报工作，不断提高预报精度和时效，提高工作水平和服务质量，为各级政府的防汛抗旱指挥决策提供依据，做好参谋。为保障水库安全、发挥已建水库的效益，推动洪水资源的利用，水利部决定开展水库汛限水位研究，希望水文部门也积极参加。
2. 为水资源管理提供全面服务
水资源水量水质统一监测是水资源管理工作的基础，是不可分割的整体。要围绕我部水资源管理调度等中心工作，调整完善监测站网，重点加强省界水体、重要供水水源地、大型引水工程、主要入河排污口的水量水质监测。要加强水质、水量相结合的监测与分析评价工作，做好水环境承载能力的分析、预测工作，为水资源管理和水环境保护提供更详细的决策参考意见。开展取水许可制度实施的水量水质监测和监督工作，继续做好黄河、黑河、塔里木河等流域的水资源调度管理的监测预报工作，开展缺水地区水资源状况及用水效率的分析研究工作，加强水资源预测预报，为水权、水市场的建立和完善提供决策管理意见，为解决水事纠纷提供公正、准确的水文信息。
3. 为生态环境保护提供基础服务
保护生态环境是我国的一项基本国策，任重道远。水文在生态环境保护、恢复和建设中起着十分重要的作用。如海河流域，由于水资源过度开发，特别是超采地下水，致使很多地区已形成严重的地下漏斗，引发地面沉降海水入侵等生态环境问题。海河流域的生态已经遭到严重破坏，要恢复被破坏的生态，需要确定一个生态标准，比如流域内哪些河道必须恢复径流？流域内地下水要恢复到什么水位？恢复到这个生态标准需要多少水资源量？维系这个生态标准需要多少水，也就是说实现确立的生态目标，使其不再遭受破坏所需要的水资源量。水文部门要为回答这些问题提供科学的水文信息。
我国水土流失严重，水文部门要对降水、河流泥沙等进行长期观测和分析，搞清楚河流的泥沙来源和组成，为水土保持确定治理重点区域提供依据。
象新疆塔里木河阿拉尔水文站那样，水文部门要加强对湿地、植被等方面生态环境的监测和分析预测。
4. 为水利发展规划和水工程建管提供可靠服务
水文要为全国和各地的水利发展规划、计划、水资源管理规划及其他各项专业发展规划等提供基础支撑和可靠服务，要为水利水电、道路桥梁、港口码头等水工程的设计、施工及调度、管理提供技术服务。在三峡工程等各项水利水电工程的施工期间，认真做好水文预报，确保施工安全。在工程运行管理期间，认真做好水文分析计算和预报工作，为工程的供水、发电及防洪调度等提供科学依据和可靠的服务。
5. 为经济发展社会进步提供周到服务
水文系统积累了大量的宝贵的水文资料和丰富的实践经验，要为经济社会的方方面面提供周到的服务。水文部门的工作不能仅仅停留在提供资料的地步，要加强对水文资料的分析、整理归纳和加工研究，提供一批有价值、有深度、有见地的研究成果，不仅服务水利，而且要更周到地服务经济，服务社会。
水文应为社会提供更多的实用水文信息，如提供著名风景旅游区河流、湖泊水位、流量、水质等信息，以方便人们的出行，提高人们的生活质量，使水文更多地融入社会和人民生活。
（三）全面推进水文现代化进程
1. 优化水文站网
按照水利建设、国民经济发展和生态环境保护等各方面对水文信息实用的精度标准，按照基本水文站网和水文调查相结合的原则，以适当的布站数量和合理的布局，满足在时间上、空间上提供水文水资源信息的要求。近期重点要增设国际河流、西部地区及省(区)界、重要水源地、重要城市、重要取水和退水口的水资源水量、水质监测站，优化全国地下水观测井网，形成合理的地下水观测体系。
十五期间，水文站发展为3675个，增加18％；雨量站发展为17666个，增加13％；水位站发展为1640个，增加18％；地下水观测站发展为17006个，增加33％；水质监测站发展为9670个，增加179％；墒情站发展为1349个，增加357％；水文实验站发展为50个，增加61％。
2. 应用先进技术
水文要加快推广应用先进技术和仪器设备的步伐，十五期间，水位、雨量观测全部实现固态存储长期自记，在全国范围内建成覆盖中央、省(市、区)、地(分中心)和部分重要测站的全国水文计算机宽带网络，全面实现水文数据采集的自动化、传输的网络化、处理的标准化、分析的科学化。中央报汛站全面实现在30分钟内把信息传输到水利部的时效要求。要加快建设水文预测预报、水情会商、信息查询系统，实现现代化技术支持的气象、水文预报及预报调度异地会商。
要提高水资源信息采集传输现代化水平，建设水资源监测信息分析系统。要加强水质监测工作，使水质监测的基础设施、仪器设备，应急监测能力跟上发展的要求，建立快速有效的水质信息监测和分析系统，切实提高水资源水量水质监测、评价和预测预报的能力，为水资源管理和保护提供强有力的支撑。
要建立水文公众信息服务系统，面向社会公众提供水文信息服务。
3. 夯实水文基础
要提高水文测报能力，十五期间各类水文站要按水利部即将颁布的《水文基础设施建设和技术装备标准》对水文站进行建设、改造和装备，国家重要水文站和中央报汛站要优先建设和实施，十五期间要完成对国家重要水文站的改造；加快全国范围内的巡测基地建设；改善站容站貌，创造良好的工作条件和生活环境。要提高水文测报能力，达到大江大河干流及其主要支流控制站能施测百年一遇洪水，测验河段有堤防的站，应能施测到堤防防洪标准水位的洪水。
要加强水文基础理论研究，探讨在城市水务管理体制下的水文工作和服务模式，加强生态水文、城市水文、人文水文、旅游水文的研究，加强现代信息技术在水文行业的应用，为水文拓展服务范围、提供全面服务打下坚实的理论基础。要进一步补充、修订、完善各类技术和管理的规程、规范。
要具体探讨受工程影响的水文站网规划、调整的技术原则；枯季水量的分析、入海口（三角洲、河口地区）和出入境水量分析计算方法；通过对天然水及受人类活动影响的水资源进行定量分析，与生态环境结合起来，对生态用水进行量化，制定生态用水标准；重要流域大中型水库泥沙冲淤变化规律的研究；下垫面规律、产汇流机理及水文预报基本理论的研究。
4. 培养水文人才
我国新时期治水思路有了重大转变，水文工作要紧跟形势，与时俱进，转变思想观念，拓展服务内容，更新服务手段，提高服务水平。水文要加快发展，关键在人，要以人为本。水文局委托河海大学为水文系统举办一期水文工程硕士班，培养水文业务技术和管理骨干，这是一个很好的举措。要重视人才培养，提高水文队伍的整体素质，要引进和培养一批从事信息化及水资源、水质分析研究和预测预报的学科带头人和高素质的管理人才，以适应水文信息化、现代化以及现代水利的需求。要为培养、吸引和留住水文人才创造必要的工作和生活环境。
现在全国水文职工中技术人员占总职工的50％，其中高级工程师占4.7%，工程师占20.7%，这种比例虽然在水利系统不算低，但结构相对单一，水文专业的人才比重过大，与水文事业发展的需求相比还不太适应。十五期间，要力争使复合型人才达到总人数的5％，创新人才、学科带头人达到总人数的1％，研究生、本科人员分别达到5％、25％，技术人员达到70％。
（四）当前应重点抓好的几项主要工作
1. 全力做好今年的防汛水文测报工作
今年是我国加入WTO的第一年，也是十六大将要召开的一年，确保今年的防洪安全具有重要的政治意义。今年汛期已经临近，水文部门要做好迎战大洪水、特大洪水的准备，要落实防汛责任制，做好汛前检查，抓紧修复水毁的水文设施，开展防汛测洪演习，事先制定预案，把工作落到实处，切实做好今年的防汛水文测报工作，确保届时能测得到、报得出、报得准、报得及时。
2. 强化水资源量与质的监测和分析评价工作
当前要充分发挥我们在水量水质同步观测以及观测站网分布点多面广等方面的优势，除了做好常规的监测外，要重点加强省界断面、主要供水水源地等重要地点的水量、水质的同步监测、同步分析、同步预报。要加强对主要江河湖库的水资源和水环境状况的监测并进行实时分析预测，为探索水权分配制度、建立水市场提供坚实的支撑。为黄河水量调度、黑河分水、引江济太等跨流域调水等重大水事活动做好水量水质监测和分析评价。要为保障城市供水安全服好务。要组织做好全国水资源评价工作，摸清我国的水资源家底。
3. 认真做好规划
今年，要对《全国水文事业发展规划》、《全国水质监测规划》和《全国地下水监测规划》进一步补充完善，组织审查。各地要结合本地的实际情况，以部里制定的水文发展规划纲要为指导，抓紧制定相应的规划。已制订了各流域机构、各省、自治区、直辖市的水文发展规划，现在关键的问题是因地制宜，突出重点，狠抓落实。要将这些规划报省、自治区、直辖市发展计划委员会批准，并将其纳入地方的水利建设和国民经济与社会发展规划中予以实施。
4. 加强法规建设
要切实做好《中华人民共和国水文条例》的修改、协调和报批工作，争取尽早由国务院颁布。条例颁布前，要争取由国务院下发《关于加强水文工作的通知》，由水利部下发《关于加强水质监测工作的通知》。要加快制订《水文资料管理办法》、《水文水资源评价、论证资格认证管理办法》和《水文技术装备管理规定》，作为部规章颁布施行。要补充完善水文技术标准体系，做好水文技术标准的制（修）定工作，提高水文行业行政管理和技术管理水平。
各省市区水利厅局也要从本地的实际出发，给政府当好参谋，加强法规建设，出台一些适时管用的政策、办法。
5. 推进体制改革和机构调整
目前，大家普遍感到水文的管理体制与经济社会发展对水文的要求不相适应，因此解决这一问题已是十分迫切和必要了，关键是工作要深入，思路要正确，方法要对路。部水文局和各地水行政主管部门的领导，要深入实际，深入基层，深入群众，调查研究，了解真实情况，找准问题，对症下药。要坚定不移地继续推进水文管理体制改革，使省级和地市级水文结构的名称、规格和职能与水文承担的任务以及经济社会对水文提出的新要求相适应。要重点研究在新的水务体制条件下水文机构如何设置，如何加强各级水文单位与地市人民政府联系，争取各级人民政府和有关部门对水文工作的重视和支持等带有全局性的问题。要根据各地经济发展的状况和水文的实际情况，对现有的水文管理体制进行分类和定位，对于实践证明合乎时代发展要求的管理体制，要使其规范化、标准化。
6. 抓住有利时机，争取更多的投入
现在，水利工作得到了中央和各级政府的高度重视，水利事业进入新的发展阶段，水文也面临着难得的发展机遇。各级水文部门要抓住有利时机，多请示、多汇报，多参谋、多服务，以扎实的工作和优质的服务，争取中央和地方从各种经费渠道加大对水文的投入，加强基础设施建设，加快水文现代化步伐，为水文事业的可持续发展打下坚实的基础。
同志们，2002年是不平凡的一年，让我们以“三个代表”重要思想为指导，团结协作，扎实工作，与时俱进，肩负起历史赋予我们水文人的神圣使命，不断推进水文事业向前发展，为经济社会发展提供全面优质服务！以实际行动迎接党的十六大的胜利召开！
谢谢大家。
讲话提纲
一、水文工作的回顾 1
（一）水文工作为经济社会发展作出了贡献 2
1. 水文在防汛抗旱减灾中作出了巨大贡献 2
2. 水文在水资源管理工作中作出了突出贡献 3
3. 水文在国民经济发展规划、水工程建管中作出了重要贡献 5
4. 水文在社会公益服务方面作出了显著贡献 6
（二）水文事业取得进展 7
1. 政策法规建设及规划编制取得较大进展 7
2. 水文体制改革取得新的进展 8
3. 水文现代化建设取得明显进展 9
（三）水文存在的主要问题 9
1. 水文成果不能满足经济社会发展的需求 10
2. 水文行业整体的现代化水平偏低 11
3. 基层水文职工生产生活条件仍较差 12
（四）经验与启示 12
取得成绩的主要经验
1. 各级领导高度重视 12
2. 水文投入有所增加 14
3. 水利带动水文发展 13
4. 水文职工无私奉献 14
存在问题的主要原因
1. 对水文工作的认识与新时期治水思路的要求不相适应 15
2. 长期投入不足与水文可持续发展的要求不相适应 16
3. 水文管理体制和职能与国民经济建设对水文工作的要求不相适应 17
4. 人员素质与实现水文现代化的要求不相适应 18
二、水文工作的目标和任务 18
（一）水文工作的总体思路和目标 18
（二）水文要为经济社会发展提供服务 19
1. 为防汛抗旱提供优质服务 20
2. 为水资源管理提供全面服务 20
3. 为生态环境保护提供基础服务 21
4. 为水利发展和水工程建管提供可靠服务 22
5. 为经济社会提供周到服务 22
（三）全面推进水文现代化进程 22
1. 推广应用先进技术 23
2. 优化发展水文站网 22
3. 夯实加强水文基础 24
4. 重视培养水文人才 25
（四）当前应着重抓好的几项主要工作 25
1. 全力做好今年的防汛水文测报工作 25
2. 强化水资源水量水质监测和分析评价工作 26
3. 认真做好规划 26
4. 加强法规建设 27
5. 推进体制改革和结构调查 27
6. 抓住有利时机，全力争取投入 28
