各位专家、各位代表：

　　很高兴有机会来参加会议。首先我代表水利部，欢迎各位专家和代表参加《太湖流域水资源保护规划》审查会，感谢诸位长期以来对流域水资源保护工作的关心和支持。下面我将流域水资源保护规划有关方面的情况向大家介绍一下，供各位专家在《太湖流域水资源保护规划》审查中参考。

一、水资源保护规划编制的总体情况
　　水利部从2000年2月起全面开始全国水资源保护规划编制工作，其中分两个阶段进行，第一阶段为水功能区划工作，至今已编制完成了全国水功能区划汇总报告，并通过了专家审查，下一步将以水利部的名义转发试行，明确作为全国水资源管理及保护等各项相关工作的重要参考依据；最终作为水资源保护规划的一部分报国务院批复实施；部分省（市）的水功能区划已报省级政府批准，在省内执行实施。第二阶段为水资源保护规划工作，由七个流域机构组织流域片内省市水利部门编制。目前除太湖以外的其它六个流域（片）的水资源保护规划都已经通过审查，全国水资源保护规划正在汇总之中。今天提交审查的太湖流域水资源保护规划是由太湖流域管理局组织流域内江苏、浙江、上海两省一市水利厅（水务局），经过两年的工作，共同编制完成的，规划主要内容包括太湖流域水功能区划、主要水体纳污能力计算、污染物总量控制、地表水资源保护主要对策措施以及主要饮用水水源地保护、地下水重点保护区水资源保护和水资源保护监测方案等方面内容。

二、《太湖流域水资源保护规划》的重要性
　　1、编制规划是太湖流域经济社会可持续发展和水资源形势的需要
　　　　太湖流域是全国经济最发达地区之一，水资源是支撑经济社会发展的重要战略资源。太湖流域2000年国内生产总值达9941亿元， 占全国的11％，人均GDP2.7万元，预测2010年人均GDP将达到6.3万元。2000年全流域总用水量已达到293亿立方米,其中生活和工业两项用水比例就占63％。今后20年间，太湖流域总需水量还会有所增加，预计2010年将达到330亿立方米左右；从水质来看，随着生活用水和一般工业用水需求的增加，优质水的需求量将有较大幅度的增加。这就要求我们保护好水资源，以水资源的可持续利用保证经济社会的可持续发展。
但目前太湖流域水资源问题十分严重，由水污染引起的水质型缺水已成为流域经济社会可持续发展的制约因素。目前太湖流域河网约有80％受到污染（指劣于III类水），湖泊富营养化严重，太湖富营养化的湖区面积已达93%。经"九五"期间治理，太湖的水质恶化趋势虽已得到初步遏制，但局部河网水质仍在恶化。最近发生的江苏盛泽和浙江嘉兴市因水污染引起的边界水事矛盾，是标志水污染已到了非处理不可的程度的信号，该事件也引起了党中央和国务院的重视，但是由于省际间没有统一的水资源保护规划，没有明确的省际间上下游功能区划要求，给协调处理带来困难。同时，由于水域的保护目标不明确，水资源管理的依据不充分，也造成地区间、行业间用水矛盾难以解决。
　　　　因此，太湖流域迫切需要一个统一的水资源保护规划，规划经过报批后，具有法律效应,各地区、各部门可以按照流域规划的统一要求，共同实施规划措施，保护好水资源。
　　2、编制水资源保护规划是水利部门履行职能的重要举措
　　　1998年，国务院在《水利部职能配置、内设机构和人员编制规定》中明确规定水利部统一管理全国水资源；拟定水资源保护规划；组织功能区的划分和向饮水水体水域排污的控制；监测江河湖库的水量、水质；审定水域纳污能力；提出限制排污总量的意见是水利部在水资源保护方面的职能。太湖流域管理局是水利部派出机构，在太湖流域代部行使水行政主管部门职责，因此，在水利部领导下，组织省市水利部门编制太湖流域水资源保护规划，是太湖流域管理局履行其行政职能的重要举措。
　　　太湖也是国家环保部门确定的水污染防治的重点水域（"三河三湖"）之一。去年国务院已批复太湖水污染防治"十五"计划，并召开了第三次太湖流域水污染防治工作会议。水污染防治规划与水资源保护规划是紧密相关但性质、内容并不一样的两个规划，两者的密切配合将大大促进太湖流域水污染防治和水资源保护工作。长期来，我国对污染物排放实施的是"浓度达标即能排放"的政策，随着我国水污染形势不断严重和发展，使大家越来越认识到应该对污染物实行总量控制的政策。要按期达到水功能区的水质保护目标，必须以水环境的承载能力，即水体允许纳污能力为依据，实施污染物总量控制。而水资源保护规划，则是这种思路的具体体现，它使我国流域水资源保护管理从定性管理过渡到今后的定量管理。
　　3、编制水资源保护规划是新时期治水思路的需要
21世纪初期太湖流域的经济社会将进入一个新的跳跃式发展的关键时期，无论经济发展和社会进步，还是水资源本身，都面临着新的更为深刻的变化。在继续做好防洪保安的同时，要把水资源统一管理、水资源保护和水生态系统改善提到十分重要的位置，努力实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。编制太湖流域水资源保护规划是为完成这些任务，实现治水思路转变目标的关键措施。

三、太湖流域水资源保护规划的特点
　　会前，我粗读了规划报告，初步感到太湖局送审的规划报告具有以下几个特点：
　　1、依据水体允许纳污能力，对污染物实施总量控制
　　　规划根据太湖流域水功能区划以及主要水体的水质保护目标,计算确定了水体的允许纳污能力，在此基础上，相应确定了流域今后20年水资源保护和水污染防治理的总体格局，提出了流域污染物总量控制方案和具体措施。
　　2、对湖泊富营养化实施综合治理
　　　鉴于太湖富营养化已经严重影响了流域水资源的可持续利用，规划突出了湖泊富营养化综合治理的原则，提出在污染源治理前提下，采用节水、截污、引水、清淤等一系列综合措施，来治理湖泊富营养化，恢复太湖良好水生态。
　　3、提出了"引江济太"等一系列水资源调度和工程措施
　　　太湖流域是一个典型的平原河网地区，河道水面比降平缓（约为十万分之一），流量小、流速慢，河网尾闾受潮汐顶托，下游河道流向复杂，表现为往复流，污染物极易通过河网扩散，对水资源保护极为不利。但太湖是流域的天然调节水库，流域又北濒长江、南临钱塘江，过境水资源量丰沛，为太湖流域水资源的调度和配置带来十分有利的条件。另外，经过十年治理，基本建成了治太十一项骨干工程，已初步形成洪水和水资源调度的框架体系，特别是形成了由望虞河等引江骨干河道、太湖和太浦河等下游河道组成的流域水资源调度工程系统。
　　　因此，本规划突出了"引江济太"等水资源调度和工程措施，通过调引长江水入境，搞活水体，以动治静，以丰补枯，以清释污，进一步改善水质。目前太湖局正在进行"引江济太"水资源调度试验，已经取得了初步成功，证明了规划措施的有效性。最近，我刚刚对"引江济太"试验工程进行了实地考察，"引江济太"工程的实施，对于加快水体流动，提高水体的自净能力，实现太湖流域内水资源的优化配置，改善太湖水环境起到了重要的作用。但是，对于"引江济太"工程的宣传报道，要注意防止偏颇，以免产生"误导"，如：第一，不能只提"引水冲污"，而低估了加快水体流动、提高水体自净能力，即"以动治静"的作用，"引江济太"工程治污的效果是"以动治静"与"以清释污"的综合作用；第二，不该简单地称之为"应急措施"，因为以保证水量提高水质为综合目标的水资源优化调度，可以、也应该成为一项长期措施；第三，不要在宣传"引江济太"作用时，忽略了污染源治理的重要性，太湖流域污染源治理加上包含"引江济太"在内的各项措施，才能真正做到"标本兼治"。

四、一点希望
　　由于流域水资源保护规划是一项比较新的工作，过去水利部门在编制防洪规划、工程规划等方面取得了大量的成绩和经验，但在水资源保护规划方面，起步较晚，基础相对薄弱。太湖局送审的太湖流域水资源保护规划报告，一定还有许多不足之处，为了能够使其符合当前太湖流域的实际情况，便于操作，以满足水资源保护的需要，希望各位专家在这次审查会上能够知无不言、言无不尽，特别是对规划目标可达性、水体纳污能力的合理性、措施的可操作性等方面多提意见和建议，供太湖局在规划修订时进行补充和修改。

　　最后预祝会议成功。再次感谢各位对水利工作的关心和帮助。