索丽生副部长在第十届
以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展
水利部网站
2002-04-02
同志们：
今天，我们迎来了第十届“世界水日”和第十五届“中国水周”。 联合国确定今年“世界水日”的主题是“水与发展”。我国今年纪念“世界水日”和“中国水周”的主题是“以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展”。在这个全国、全世界都更加关注水的日子，我们在这里举行主题报告会，纪念一年一度的水的节日。在此，我谨代表水利部对各位领导、各位来宾和同志们的光临表示热烈的欢迎，对长期以来各方面对水利工作的大力支持表示衷心的感谢。
下面，我讲三个问题。
一、当前我国面临的水资源形势
水是人民生活和社会生产必需的基本资源之一。淡水资源的拥有量是一个国家综合国力的重要组成部分，水资源的调控能力和使用效率是一个国家经济社会发展水平和科学技术水平的重要体现。水资源状况直接影响经济社会发展和人民生活水平的提高。
从总体上看，我国是一个水资源贫乏的国家，人均水资源仅为世界平均水平的四分之一，在世界银行连续统计的153个国家中居第88位。同时，水资源在时间和地区分布上很不平衡。长江流域及其以南地区国土面积只占全国的36.5％，其水资源量占全国的81％；黄淮海流域人口、粮食产量和国内生产总值都占全国的1/3左右，但其多年平均水资源量仅占全国的7.2％。受季风气候的影响，各地降雨量年内分配极不均匀，大部分地区每年汛期连续4个月的降水量占全年总量的70％左右，很容易形成春旱夏涝。由于所处的独特地理和气候条件，使我国成为一个洪涝灾害频繁、水资源短缺、生态环境脆弱的国家。
党中央、国务院对水利工作一直高度重视。新中国成立50多年来，我们党和政府领导全国人民坚持不懈治理江河、兴修水利，取得了举世瞩目的伟大成就。全国共建成水库8.5万座，年供水能力已由1949年的约1000亿立方米增加到近5700亿立方米，人均综合用水量从不足200 立方米增加到430 立方米；发展灌溉面积8.5亿亩；修建堤防26万公里，初步控制了大江大河常遇洪水；治理水土流失面积67万平方公里。我国以占全球6％的可更新水资源、9% 的耕地，支持了占全球22％人口的温饱和经济发展，水利发挥了重要作用。
但是，应该看到，目前我国水资源形势依然十分严峻。主要是三大问题：
一是洪涝灾害频繁，防洪安全仍缺乏保障。九十年代的十年中有六年发生了大水，造成了很大经济损失。1998年大水以后，中央和地方加大了防洪投入，重点堤防的工程状况有了较大改善，长江、黄河等大江大河的防洪形势有了明显的改观。但从总体上看，目前我国江河的防洪工程系统还没有达到已经审批的规划标准。洪水灾害仍然是中华民族的心腹之患。
二是水资源短缺已经成为经济社会发展的主要制约因素。按目前的正常需要和不超采地下水，全国年缺水总量约为300～400亿立方米。特别是1999年以来，我国北方地区持续干旱，给工农业生产造成了较大的影响，也给城市、农村居民生活用水造成很大困难。2001年6月上旬旱情最为严重时，全国受旱面积一度达到4.2亿亩，农业受旱面积是九十年代以来同期最大值。由于持续干旱，水源不足，造成城乡人民生活用水紧张，有3300万农村人口和1450万头大牲畜发生临时饮水困难，17个省份的364座县级以上城镇缺水，日缺水量达1305万立方米，影响人口2198万。
随着人口增加和经济社会的发展，未来我国水的供需矛盾将越来越突出。预计2030年我国人口达到高峰，接近16亿，城市化水平达到52％，在充分考虑节水的前提下，估计用水总量为7000～8000亿立方米，要求供水能力比现在增长1300～2300亿立方米。扣除必须的生态环境需水后，全国实际可能利用的水资源量约为8000～9000亿立方米，预计的用水量已经接近合理利用水量的上限，水资源进一步开发的难度极大。
三是水环境恶化已成为不容忽视的重要问题。我国水体水质总体上呈恶化趋势。2000年全国污水排放量为620亿立方米，其中近80％未经处理直接排入江河湖库水域。全国水土流失面积356万平方公里，占国土面积的37％。全国地下水多年平均超采量约74亿立方米，已形成164个地下水超采区，部分地区出现地面沉降、海水入侵等问题。北方一些地区“有河皆干，有水皆污”，南方许多重要河流、湖泊污染严重。由水污染而引发的水事矛盾不断增加。水环境恶化，严重影响我国经济社会的可持续发展。
二、我国可持续利用的水资源战略
江泽民总书记在前不久召开的中央人口资源环境工作座谈会上指出：“水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源的可持续利用是经济社会可持续发展极为重要的保证。”党的十五届五中全会明确提出“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题”。水利部党组在总结历史治水经验，深入分析客观形势的基础上，提出了新的治水思路：从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，通过水资源的优化配置，满足经济社会发展的需求，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
（一）人与洪水协调共处，建立完善的防洪减灾安全保障体系。
要坚持人与自然和谐共处。防洪要按规划进行，堤防工程、控制性工程、河道工程、蓄滞洪工程、水土保持等各项措施综合应用，工程措施、非工程措施有机结合。
要确保重要城市和重点地区的防洪安全，保证长江、黄河等七大江河中下游干流及重要支流达到国家规定的防洪标准，特大城市能够防御百年以上洪水。要采取有力措施，保证在今年年底以前基本完成长江中下游干流堤防建设任务。要继续建设一批防洪控制性枢纽，初步完成重点蓄滞洪区的安全建设，抓紧病险水库的除险加固，基本消除隐患。在全国建立防洪保险、救灾及灾后重建机制。建立现代化的防洪减灾信息技术体系和防汛抢险专业队伍。
（二）开源节流并举，节流优先，建立可靠的水资源供给与高效利用保障体系。
合理开发、高效利用和优化配置水资源，调整产业结构布局与经济结构，有限满足生活用水，基本保障国民经济发展用水，逐步改善生态用水。在积极多渠道开源的同时，大力推行节约用水。要把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，在保证农业灌溉用水总量基本稳定的前提下，通过采取各种节水措施，保证国家的粮食安全。“十五”期间使农业灌溉水有效利用系数提高到0.5。加强对城市工业和生活的节水管理，“十五”工业用水重复利用率提高到60％，工业万元增加值取用水量下降到230 立方米，初步建设一批节水型社会。
南水北调工程是缓解我国北方地区缺水矛盾，实现水资源合理配置的重大战略性工程。南水北调东、中、西三条线路将与长江、黄河、淮河和海河相互联接，形成“四横三纵”的水资源配置总体格局，达到南北调配、东西互济的水资源配置目标。三条调水线路年调水总量约380～480亿立方米，可基本改变我国黄淮海地区水资源严重短缺的状况。本着先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水的原则，我部组织专家对调水量、工程配套、筹资方案、建设管理体制、水价政策、运营模式等进行了深入细致的研究论证。目前，南水北调工程已经基本具备开工条件，我们要按中央要求，科学规划，精心设计，进一步抓紧做好开工前的各项准备工作。
（三）协调生活、生产、生态用水，建立维护生态环境安全的水资源保护保障体系。
协调生产、生活和生态用水，采取措施切实保证生态脆弱地区的生态环境用水。加强水资源保护，以治污为本，搞好城市河湖水系的综合治理，为广大人民提供优美的水环境。主要城市供水水源地的水质要达到国家规定的标准,江河湖库水质状况恶化的趋势要得到初步遏制。地下水严重超采区和重点河湖的生态环境恶化趋势得到控制。
搞好小流域综合治理，防止水土流失。“十五”期间，新增治理水土流失面积25万平方公里，其中长江上游和黄河中上游地区重点分别治理8万平方公里和7万平方公里，建立一批预防和监督区，划定一批重点预防保护区，控制人为造成新的水土流失。
三、实现水资源可持续利用的途径
温家宝副总理指出：“加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，应该作为水利部门的一项基本任务。”“节水和治污，是解决水资源合理配置和永续利用的两个重大问题，也是加强水资源管理的两个关键环节。水利部要同有关部门配合，坚持不懈地抓好这两项工作。”我们要按照这些要求，采取切实措施，实现水资源的可持续利用。
（一）提高水资源和水环境承载能力，努力建设节水型社会。
在一定的流域和区域内，水资源条件和水域纳污能力都是有限的。只有经济社会发展和水资源、水环境承载能力相协调，才能实现可持续发展，否则就会造成生态系统的破坏，使经济社会发展失去基础。要根据水资源承载能力，确定经济社会发展结构和规模；要在充分考虑水环境承载能力的前提下，确保各种水域的永续利用。同时，水资源和水环境承载能力是可以相对提高的。主要途径：一是节水，提高水的利用效率；二是进行经济结构调整。在水资源充裕和紧缺地区打造不同的经济结构，量水而行，以水定发展；三是治污，推进清洁生产、污水处理和污水资源化，在用水和退水的各个环节采取措施。水利部正在部署开展“节水型社会建设试点工作”，在用水的各个产业、各个环节采取综合措施，全面提高水资源和水环境的承载能力，为把我国全面建成节水型社会探索经验，提供示范。
（二）建立中国特色的水权制度和水市场，促进水资源的优化配置。
市场经济条件下，节水、治污、调水等水资源配置措施不仅带来水资源供需关系的调整，也带来了经济利益关系的调整。要着手制定和完善相关的政策法规，建立一套符合社会主义市场经济原则的体制和机制。要从界定并明晰水的使用权入手，逐步建立水资源的宏观控制和微观定额体系，形成总量控制与定额管理相结合的水资源管理体制。政府宏观调控与市场机制有机结合，建立水权交易市场，实行水权有偿转让，实现水资源的优化配置。
（三）改革水价形成机制。
水价长期偏低和征收不全，既助长了水的浪费，又使供水、水利经营等单位入不敷出，得不到良性发展。一些国家的经验表明，水价对促进节水的作用十分明显。因此，要改革水价形成机制，逐步建立不同来水年、季节、地区、用水量、水质、行业的差别收费制度和政策。通过调整水价，调动全社会节水的积极性。近年来，各地加大了水价改革力度，也收到了明显的成效。
（四）改革水的管理体制，加强水资源统一管理。
根据水资源自身的特性和国际管理经验，必须强化国家对水资源的权属管理，对水的问题，要以流域为单元，进行统一规划、统一调度、统一管理，建立权威、高效、协调的流域管理体制。同时，对城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及回用、地下水回灌等涉水事务，也必须统筹考虑，积极研究和推进区域水资源统一管理的体制。近年来在水资源可持续利用方面能够有所作为，与流域水资源的统一管理和统一调度是密不可分的，充分体现了实行流域统一管理的优势。
（五）加强科技创新，推进水利现代化进程。
新时期的水利工作正在经历由传统水利向现代水利的深刻转变，需要依靠科技进步和体制创新，促进水利建设现代化。“十五”期间和21世纪初期重点是要建立流域和区域防洪、水资源管理调度中心和水土保持监测中心，实现防洪科学指挥调度和水资源优化和实时调度。
（六）加快水利法制建设，推进依法治水。
依法治国是社会文明和进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障，也是确保水资源可持续利用的根本所在。事实上，我国依法治水的任务十分繁重。未来的水管理，不仅仅局限于行业管理，还涉及到对全社会的水事管理。当前要以《水法》修订为契机，进一步加快水利法制建设。立法是基础，执法是关键。首先要加快立法进程，抓紧《水法》和《防洪法》配套法规的起草或修订，争取尽快修订出台《取水许可制度实施办法》，制定《水资源费征收管理办法》等法规，加强水资源统一管理和统一调度，促进水资源的节约和保护，继续推进流域立法和地方性水法规建设。同时，要进一步加大执法力度，确保现行法律法规的有效实施，保障水利改革与发展有一个良好的秩序。
同志们，现在中央高度重视水利，社会各方面关心水利，水利正面临挑战性的发展机遇。在党中央、国务院的正确领导下，在社会各界的大力支持下，我们一定把水利工作做得更好，努力实现以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
水利部网站
2002-04-02
同志们：
今天，我们迎来了第十届“世界水日”和第十五届“中国水周”。 联合国确定今年“世界水日”的主题是“水与发展”。我国今年纪念“世界水日”和“中国水周”的主题是“以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展”。在这个全国、全世界都更加关注水的日子，我们在这里举行主题报告会，纪念一年一度的水的节日。在此，我谨代表水利部对各位领导、各位来宾和同志们的光临表示热烈的欢迎，对长期以来各方面对水利工作的大力支持表示衷心的感谢。
下面，我讲三个问题。
一、当前我国面临的水资源形势
水是人民生活和社会生产必需的基本资源之一。淡水资源的拥有量是一个国家综合国力的重要组成部分，水资源的调控能力和使用效率是一个国家经济社会发展水平和科学技术水平的重要体现。水资源状况直接影响经济社会发展和人民生活水平的提高。
从总体上看，我国是一个水资源贫乏的国家，人均水资源仅为世界平均水平的四分之一，在世界银行连续统计的153个国家中居第88位。同时，水资源在时间和地区分布上很不平衡。长江流域及其以南地区国土面积只占全国的36.5％，其水资源量占全国的81％；黄淮海流域人口、粮食产量和国内生产总值都占全国的1/3左右，但其多年平均水资源量仅占全国的7.2％。受季风气候的影响，各地降雨量年内分配极不均匀，大部分地区每年汛期连续4个月的降水量占全年总量的70％左右，很容易形成春旱夏涝。由于所处的独特地理和气候条件，使我国成为一个洪涝灾害频繁、水资源短缺、生态环境脆弱的国家。
党中央、国务院对水利工作一直高度重视。新中国成立50多年来，我们党和政府领导全国人民坚持不懈治理江河、兴修水利，取得了举世瞩目的伟大成就。全国共建成水库8.5万座，年供水能力已由1949年的约1000亿立方米增加到近5700亿立方米，人均综合用水量从不足200 立方米增加到430 立方米；发展灌溉面积8.5亿亩；修建堤防26万公里，初步控制了大江大河常遇洪水；治理水土流失面积67万平方公里。我国以占全球6％的可更新水资源、9% 的耕地，支持了占全球22％人口的温饱和经济发展，水利发挥了重要作用。
但是，应该看到，目前我国水资源形势依然十分严峻。主要是三大问题：
一是洪涝灾害频繁，防洪安全仍缺乏保障。九十年代的十年中有六年发生了大水，造成了很大经济损失。1998年大水以后，中央和地方加大了防洪投入，重点堤防的工程状况有了较大改善，长江、黄河等大江大河的防洪形势有了明显的改观。但从总体上看，目前我国江河的防洪工程系统还没有达到已经审批的规划标准。洪水灾害仍然是中华民族的心腹之患。
二是水资源短缺已经成为经济社会发展的主要制约因素。按目前的正常需要和不超采地下水，全国年缺水总量约为300～400亿立方米。特别是1999年以来，我国北方地区持续干旱，给工农业生产造成了较大的影响，也给城市、农村居民生活用水造成很大困难。2001年6月上旬旱情最为严重时，全国受旱面积一度达到4.2亿亩，农业受旱面积是九十年代以来同期最大值。由于持续干旱，水源不足，造成城乡人民生活用水紧张，有3300万农村人口和1450万头大牲畜发生临时饮水困难，17个省份的364座县级以上城镇缺水，日缺水量达1305万立方米，影响人口2198万。
随着人口增加和经济社会的发展，未来我国水的供需矛盾将越来越突出。预计2030年我国人口达到高峰，接近16亿，城市化水平达到52％，在充分考虑节水的前提下，估计用水总量为7000～8000亿立方米，要求供水能力比现在增长1300～2300亿立方米。扣除必须的生态环境需水后，全国实际可能利用的水资源量约为8000～9000亿立方米，预计的用水量已经接近合理利用水量的上限，水资源进一步开发的难度极大。
三是水环境恶化已成为不容忽视的重要问题。我国水体水质总体上呈恶化趋势。2000年全国污水排放量为620亿立方米，其中近80％未经处理直接排入江河湖库水域。全国水土流失面积356万平方公里，占国土面积的37％。全国地下水多年平均超采量约74亿立方米，已形成164个地下水超采区，部分地区出现地面沉降、海水入侵等问题。北方一些地区“有河皆干，有水皆污”，南方许多重要河流、湖泊污染严重。由水污染而引发的水事矛盾不断增加。水环境恶化，严重影响我国经济社会的可持续发展。
二、我国可持续利用的水资源战略
江泽民总书记在前不久召开的中央人口资源环境工作座谈会上指出：“水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源的可持续利用是经济社会可持续发展极为重要的保证。”党的十五届五中全会明确提出“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题”。水利部党组在总结历史治水经验，深入分析客观形势的基础上，提出了新的治水思路：从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，通过水资源的优化配置，满足经济社会发展的需求，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
（一）人与洪水协调共处，建立完善的防洪减灾安全保障体系。
要坚持人与自然和谐共处。防洪要按规划进行，堤防工程、控制性工程、河道工程、蓄滞洪工程、水土保持等各项措施综合应用，工程措施、非工程措施有机结合。
要确保重要城市和重点地区的防洪安全，保证长江、黄河等七大江河中下游干流及重要支流达到国家规定的防洪标准，特大城市能够防御百年以上洪水。要采取有力措施，保证在今年年底以前基本完成长江中下游干流堤防建设任务。要继续建设一批防洪控制性枢纽，初步完成重点蓄滞洪区的安全建设，抓紧病险水库的除险加固，基本消除隐患。在全国建立防洪保险、救灾及灾后重建机制。建立现代化的防洪减灾信息技术体系和防汛抢险专业队伍。
（二）开源节流并举，节流优先，建立可靠的水资源供给与高效利用保障体系。
合理开发、高效利用和优化配置水资源，调整产业结构布局与经济结构，有限满足生活用水，基本保障国民经济发展用水，逐步改善生态用水。在积极多渠道开源的同时，大力推行节约用水。要把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，在保证农业灌溉用水总量基本稳定的前提下，通过采取各种节水措施，保证国家的粮食安全。“十五”期间使农业灌溉水有效利用系数提高到0.5。加强对城市工业和生活的节水管理，“十五”工业用水重复利用率提高到60％，工业万元增加值取用水量下降到230 立方米，初步建设一批节水型社会。
南水北调工程是缓解我国北方地区缺水矛盾，实现水资源合理配置的重大战略性工程。南水北调东、中、西三条线路将与长江、黄河、淮河和海河相互联接，形成“四横三纵”的水资源配置总体格局，达到南北调配、东西互济的水资源配置目标。三条调水线路年调水总量约380～480亿立方米，可基本改变我国黄淮海地区水资源严重短缺的状况。本着先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水的原则，我部组织专家对调水量、工程配套、筹资方案、建设管理体制、水价政策、运营模式等进行了深入细致的研究论证。目前，南水北调工程已经基本具备开工条件，我们要按中央要求，科学规划，精心设计，进一步抓紧做好开工前的各项准备工作。
（三）协调生活、生产、生态用水，建立维护生态环境安全的水资源保护保障体系。
协调生产、生活和生态用水，采取措施切实保证生态脆弱地区的生态环境用水。加强水资源保护，以治污为本，搞好城市河湖水系的综合治理，为广大人民提供优美的水环境。主要城市供水水源地的水质要达到国家规定的标准,江河湖库水质状况恶化的趋势要得到初步遏制。地下水严重超采区和重点河湖的生态环境恶化趋势得到控制。
搞好小流域综合治理，防止水土流失。“十五”期间，新增治理水土流失面积25万平方公里，其中长江上游和黄河中上游地区重点分别治理8万平方公里和7万平方公里，建立一批预防和监督区，划定一批重点预防保护区，控制人为造成新的水土流失。
三、实现水资源可持续利用的途径
温家宝副总理指出：“加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，应该作为水利部门的一项基本任务。”“节水和治污，是解决水资源合理配置和永续利用的两个重大问题，也是加强水资源管理的两个关键环节。水利部要同有关部门配合，坚持不懈地抓好这两项工作。”我们要按照这些要求，采取切实措施，实现水资源的可持续利用。
（一）提高水资源和水环境承载能力，努力建设节水型社会。
在一定的流域和区域内，水资源条件和水域纳污能力都是有限的。只有经济社会发展和水资源、水环境承载能力相协调，才能实现可持续发展，否则就会造成生态系统的破坏，使经济社会发展失去基础。要根据水资源承载能力，确定经济社会发展结构和规模；要在充分考虑水环境承载能力的前提下，确保各种水域的永续利用。同时，水资源和水环境承载能力是可以相对提高的。主要途径：一是节水，提高水的利用效率；二是进行经济结构调整。在水资源充裕和紧缺地区打造不同的经济结构，量水而行，以水定发展；三是治污，推进清洁生产、污水处理和污水资源化，在用水和退水的各个环节采取措施。水利部正在部署开展“节水型社会建设试点工作”，在用水的各个产业、各个环节采取综合措施，全面提高水资源和水环境的承载能力，为把我国全面建成节水型社会探索经验，提供示范。
（二）建立中国特色的水权制度和水市场，促进水资源的优化配置。
市场经济条件下，节水、治污、调水等水资源配置措施不仅带来水资源供需关系的调整，也带来了经济利益关系的调整。要着手制定和完善相关的政策法规，建立一套符合社会主义市场经济原则的体制和机制。要从界定并明晰水的使用权入手，逐步建立水资源的宏观控制和微观定额体系，形成总量控制与定额管理相结合的水资源管理体制。政府宏观调控与市场机制有机结合，建立水权交易市场，实行水权有偿转让，实现水资源的优化配置。
（三）改革水价形成机制。
水价长期偏低和征收不全，既助长了水的浪费，又使供水、水利经营等单位入不敷出，得不到良性发展。一些国家的经验表明，水价对促进节水的作用十分明显。因此，要改革水价形成机制，逐步建立不同来水年、季节、地区、用水量、水质、行业的差别收费制度和政策。通过调整水价，调动全社会节水的积极性。近年来，各地加大了水价改革力度，也收到了明显的成效。
（四）改革水的管理体制，加强水资源统一管理。
根据水资源自身的特性和国际管理经验，必须强化国家对水资源的权属管理，对水的问题，要以流域为单元，进行统一规划、统一调度、统一管理，建立权威、高效、协调的流域管理体制。同时，对城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及回用、地下水回灌等涉水事务，也必须统筹考虑，积极研究和推进区域水资源统一管理的体制。近年来在水资源可持续利用方面能够有所作为，与流域水资源的统一管理和统一调度是密不可分的，充分体现了实行流域统一管理的优势。
（五）加强科技创新，推进水利现代化进程。
新时期的水利工作正在经历由传统水利向现代水利的深刻转变，需要依靠科技进步和体制创新，促进水利建设现代化。“十五”期间和21世纪初期重点是要建立流域和区域防洪、水资源管理调度中心和水土保持监测中心，实现防洪科学指挥调度和水资源优化和实时调度。
（六）加快水利法制建设，推进依法治水。
依法治国是社会文明和进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障，也是确保水资源可持续利用的根本所在。事实上，我国依法治水的任务十分繁重。未来的水管理，不仅仅局限于行业管理，还涉及到对全社会的水事管理。当前要以《水法》修订为契机，进一步加快水利法制建设。立法是基础，执法是关键。首先要加快立法进程，抓紧《水法》和《防洪法》配套法规的起草或修订，争取尽快修订出台《取水许可制度实施办法》，制定《水资源费征收管理办法》等法规，加强水资源统一管理和统一调度，促进水资源的节约和保护，继续推进流域立法和地方性水法规建设。同时，要进一步加大执法力度，确保现行法律法规的有效实施，保障水利改革与发展有一个良好的秩序。
同志们，现在中央高度重视水利，社会各方面关心水利，水利正面临挑战性的发展机遇。在党中央、国务院的正确领导下，在社会各界的大力支持下，我们一定把水利工作做得更好，努力实现以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
今天，我们迎来了第十届“世界水日”和第十五届“中国水周”。 联合国确定今年“世界水日”的主题是“水与发展”。我国今年纪念“世界水日”和“中国水周”的主题是“以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展”。在这个全国、全世界都更加关注水的日子，我们在这里举行主题报告会，纪念一年一度的水的节日。在此，我谨代表水利部对各位领导、各位来宾和同志们的光临表示热烈的欢迎，对长期以来各方面对水利工作的大力支持表示衷心的感谢。
下面，我讲三个问题。
一、当前我国面临的水资源形势
水是人民生活和社会生产必需的基本资源之一。淡水资源的拥有量是一个国家综合国力的重要组成部分，水资源的调控能力和使用效率是一个国家经济社会发展水平和科学技术水平的重要体现。水资源状况直接影响经济社会发展和人民生活水平的提高。
从总体上看，我国是一个水资源贫乏的国家，人均水资源仅为世界平均水平的四分之一，在世界银行连续统计的153个国家中居第88位。同时，水资源在时间和地区分布上很不平衡。长江流域及其以南地区国土面积只占全国的36.5％，其水资源量占全国的81％；黄淮海流域人口、粮食产量和国内生产总值都占全国的1/3左右，但其多年平均水资源量仅占全国的7.2％。受季风气候的影响，各地降雨量年内分配极不均匀，大部分地区每年汛期连续4个月的降水量占全年总量的70％左右，很容易形成春旱夏涝。由于所处的独特地理和气候条件，使我国成为一个洪涝灾害频繁、水资源短缺、生态环境脆弱的国家。
党中央、国务院对水利工作一直高度重视。新中国成立50多年来，我们党和政府领导全国人民坚持不懈治理江河、兴修水利，取得了举世瞩目的伟大成就。全国共建成水库8.5万座，年供水能力已由1949年的约1000亿立方米增加到近5700亿立方米，人均综合用水量从不足200 立方米增加到430 立方米；发展灌溉面积8.5亿亩；修建堤防26万公里，初步控制了大江大河常遇洪水；治理水土流失面积67万平方公里。我国以占全球6％的可更新水资源、9% 的耕地，支持了占全球22％人口的温饱和经济发展，水利发挥了重要作用。
但是，应该看到，目前我国水资源形势依然十分严峻。主要是三大问题：
一是洪涝灾害频繁，防洪安全仍缺乏保障。九十年代的十年中有六年发生了大水，造成了很大经济损失。1998年大水以后，中央和地方加大了防洪投入，重点堤防的工程状况有了较大改善，长江、黄河等大江大河的防洪形势有了明显的改观。但从总体上看，目前我国江河的防洪工程系统还没有达到已经审批的规划标准。洪水灾害仍然是中华民族的心腹之患。
二是水资源短缺已经成为经济社会发展的主要制约因素。按目前的正常需要和不超采地下水，全国年缺水总量约为300～400亿立方米。特别是1999年以来，我国北方地区持续干旱，给工农业生产造成了较大的影响，也给城市、农村居民生活用水造成很大困难。2001年6月上旬旱情最为严重时，全国受旱面积一度达到4.2亿亩，农业受旱面积是九十年代以来同期最大值。由于持续干旱，水源不足，造成城乡人民生活用水紧张，有3300万农村人口和1450万头大牲畜发生临时饮水困难，17个省份的364座县级以上城镇缺水，日缺水量达1305万立方米，影响人口2198万。
随着人口增加和经济社会的发展，未来我国水的供需矛盾将越来越突出。预计2030年我国人口达到高峰，接近16亿，城市化水平达到52％，在充分考虑节水的前提下，估计用水总量为7000～8000亿立方米，要求供水能力比现在增长1300～2300亿立方米。扣除必须的生态环境需水后，全国实际可能利用的水资源量约为8000～9000亿立方米，预计的用水量已经接近合理利用水量的上限，水资源进一步开发的难度极大。
三是水环境恶化已成为不容忽视的重要问题。我国水体水质总体上呈恶化趋势。2000年全国污水排放量为620亿立方米，其中近80％未经处理直接排入江河湖库水域。全国水土流失面积356万平方公里，占国土面积的37％。全国地下水多年平均超采量约74亿立方米，已形成164个地下水超采区，部分地区出现地面沉降、海水入侵等问题。北方一些地区“有河皆干，有水皆污”，南方许多重要河流、湖泊污染严重。由水污染而引发的水事矛盾不断增加。水环境恶化，严重影响我国经济社会的可持续发展。
二、我国可持续利用的水资源战略
江泽民总书记在前不久召开的中央人口资源环境工作座谈会上指出：“水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源的可持续利用是经济社会可持续发展极为重要的保证。”党的十五届五中全会明确提出“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题”。水利部党组在总结历史治水经验，深入分析客观形势的基础上，提出了新的治水思路：从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，通过水资源的优化配置，满足经济社会发展的需求，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
（一）人与洪水协调共处，建立完善的防洪减灾安全保障体系。
要坚持人与自然和谐共处。防洪要按规划进行，堤防工程、控制性工程、河道工程、蓄滞洪工程、水土保持等各项措施综合应用，工程措施、非工程措施有机结合。
要确保重要城市和重点地区的防洪安全，保证长江、黄河等七大江河中下游干流及重要支流达到国家规定的防洪标准，特大城市能够防御百年以上洪水。要采取有力措施，保证在今年年底以前基本完成长江中下游干流堤防建设任务。要继续建设一批防洪控制性枢纽，初步完成重点蓄滞洪区的安全建设，抓紧病险水库的除险加固，基本消除隐患。在全国建立防洪保险、救灾及灾后重建机制。建立现代化的防洪减灾信息技术体系和防汛抢险专业队伍。
（二）开源节流并举，节流优先，建立可靠的水资源供给与高效利用保障体系。
合理开发、高效利用和优化配置水资源，调整产业结构布局与经济结构，有限满足生活用水，基本保障国民经济发展用水，逐步改善生态用水。在积极多渠道开源的同时，大力推行节约用水。要把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，在保证农业灌溉用水总量基本稳定的前提下，通过采取各种节水措施，保证国家的粮食安全。“十五”期间使农业灌溉水有效利用系数提高到0.5。加强对城市工业和生活的节水管理，“十五”工业用水重复利用率提高到60％，工业万元增加值取用水量下降到230 立方米，初步建设一批节水型社会。
南水北调工程是缓解我国北方地区缺水矛盾，实现水资源合理配置的重大战略性工程。南水北调东、中、西三条线路将与长江、黄河、淮河和海河相互联接，形成“四横三纵”的水资源配置总体格局，达到南北调配、东西互济的水资源配置目标。三条调水线路年调水总量约380～480亿立方米，可基本改变我国黄淮海地区水资源严重短缺的状况。本着先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水的原则，我部组织专家对调水量、工程配套、筹资方案、建设管理体制、水价政策、运营模式等进行了深入细致的研究论证。目前，南水北调工程已经基本具备开工条件，我们要按中央要求，科学规划，精心设计，进一步抓紧做好开工前的各项准备工作。
（三）协调生活、生产、生态用水，建立维护生态环境安全的水资源保护保障体系。
协调生产、生活和生态用水，采取措施切实保证生态脆弱地区的生态环境用水。加强水资源保护，以治污为本，搞好城市河湖水系的综合治理，为广大人民提供优美的水环境。主要城市供水水源地的水质要达到国家规定的标准,江河湖库水质状况恶化的趋势要得到初步遏制。地下水严重超采区和重点河湖的生态环境恶化趋势得到控制。
搞好小流域综合治理，防止水土流失。“十五”期间，新增治理水土流失面积25万平方公里，其中长江上游和黄河中上游地区重点分别治理8万平方公里和7万平方公里，建立一批预防和监督区，划定一批重点预防保护区，控制人为造成新的水土流失。
三、实现水资源可持续利用的途径
温家宝副总理指出：“加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，应该作为水利部门的一项基本任务。”“节水和治污，是解决水资源合理配置和永续利用的两个重大问题，也是加强水资源管理的两个关键环节。水利部要同有关部门配合，坚持不懈地抓好这两项工作。”我们要按照这些要求，采取切实措施，实现水资源的可持续利用。
（一）提高水资源和水环境承载能力，努力建设节水型社会。
在一定的流域和区域内，水资源条件和水域纳污能力都是有限的。只有经济社会发展和水资源、水环境承载能力相协调，才能实现可持续发展，否则就会造成生态系统的破坏，使经济社会发展失去基础。要根据水资源承载能力，确定经济社会发展结构和规模；要在充分考虑水环境承载能力的前提下，确保各种水域的永续利用。同时，水资源和水环境承载能力是可以相对提高的。主要途径：一是节水，提高水的利用效率；二是进行经济结构调整。在水资源充裕和紧缺地区打造不同的经济结构，量水而行，以水定发展；三是治污，推进清洁生产、污水处理和污水资源化，在用水和退水的各个环节采取措施。水利部正在部署开展“节水型社会建设试点工作”，在用水的各个产业、各个环节采取综合措施，全面提高水资源和水环境的承载能力，为把我国全面建成节水型社会探索经验，提供示范。
（二）建立中国特色的水权制度和水市场，促进水资源的优化配置。
市场经济条件下，节水、治污、调水等水资源配置措施不仅带来水资源供需关系的调整，也带来了经济利益关系的调整。要着手制定和完善相关的政策法规，建立一套符合社会主义市场经济原则的体制和机制。要从界定并明晰水的使用权入手，逐步建立水资源的宏观控制和微观定额体系，形成总量控制与定额管理相结合的水资源管理体制。政府宏观调控与市场机制有机结合，建立水权交易市场，实行水权有偿转让，实现水资源的优化配置。
（三）改革水价形成机制。
水价长期偏低和征收不全，既助长了水的浪费，又使供水、水利经营等单位入不敷出，得不到良性发展。一些国家的经验表明，水价对促进节水的作用十分明显。因此，要改革水价形成机制，逐步建立不同来水年、季节、地区、用水量、水质、行业的差别收费制度和政策。通过调整水价，调动全社会节水的积极性。近年来，各地加大了水价改革力度，也收到了明显的成效。
（四）改革水的管理体制，加强水资源统一管理。
根据水资源自身的特性和国际管理经验，必须强化国家对水资源的权属管理，对水的问题，要以流域为单元，进行统一规划、统一调度、统一管理，建立权威、高效、协调的流域管理体制。同时，对城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及回用、地下水回灌等涉水事务，也必须统筹考虑，积极研究和推进区域水资源统一管理的体制。近年来在水资源可持续利用方面能够有所作为，与流域水资源的统一管理和统一调度是密不可分的，充分体现了实行流域统一管理的优势。
（五）加强科技创新，推进水利现代化进程。
新时期的水利工作正在经历由传统水利向现代水利的深刻转变，需要依靠科技进步和体制创新，促进水利建设现代化。“十五”期间和21世纪初期重点是要建立流域和区域防洪、水资源管理调度中心和水土保持监测中心，实现防洪科学指挥调度和水资源优化和实时调度。
（六）加快水利法制建设，推进依法治水。
依法治国是社会文明和进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障，也是确保水资源可持续利用的根本所在。事实上，我国依法治水的任务十分繁重。未来的水管理，不仅仅局限于行业管理，还涉及到对全社会的水事管理。当前要以《水法》修订为契机，进一步加快水利法制建设。立法是基础，执法是关键。首先要加快立法进程，抓紧《水法》和《防洪法》配套法规的起草或修订，争取尽快修订出台《取水许可制度实施办法》，制定《水资源费征收管理办法》等法规，加强水资源统一管理和统一调度，促进水资源的节约和保护，继续推进流域立法和地方性水法规建设。同时，要进一步加大执法力度，确保现行法律法规的有效实施，保障水利改革与发展有一个良好的秩序。
同志们，现在中央高度重视水利，社会各方面关心水利，水利正面临挑战性的发展机遇。在党中央、国务院的正确领导下，在社会各界的大力支持下，我们一定把水利工作做得更好，努力实现以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
