“九五”以来我国水库移民工作取得重大进展
中国水利报
2002-03-07
在河北省桃林口水库受益区，村里最好的房子属于移民，他们不仅得到了与安置村群众同等数量、质量的土地，而且发展经济有人帮，资金有来源，与安置前相比收入有了很大的提高。
在全国其他库区也有不少移民像桃林口水库移民一样，经过当地政府和移民部门开发性扶持，过上了较为富足的生活。记者近日从水利部水库移民开发局了解到：“九五”以来，我国移民工作坚持开发性移民方针，各级政府加大了资金投入和扶持力度，推进了移民脱贫致富进程，移民收入有了较大幅度的增长，移民贫困面由1985年的80％以上，下降到2001年的30％以下，部分移民已迈入小康行列。
“九五”以来，党中央、国务院以及各级地方政府对移民工作高度重视，制定了各项优惠政策，加大了资金投入，为搞好移民工作提供了保证。1994年，全国扶贫工作会议把水库移民确定为扶贫攻坚的重要内容，各级移民机构狠抓落实，使水库移民生活有了很大改善。湖南省政府从1996年起，每年拿出1．75亿元资金和1．65亿公斤粮食指标，补助给贫困移民，并将库区后期扶持基金的政策将延长到2005年。湖北省专门制定了对库区移民减免农业税、农林特产税等优惠政策，仅钟祥市就为移民减免税费达2400多万元，并为移民贷款3．7亿元用于发展生产。水利部等五部委《关于加快解决中央直属水库移民遗留问题的若干意见》已经国务院批准实施，将大大增加移民遗留问题的扶持资金。
在各级政府的支持下，中央直属水库移民遗留问题得到了有序处理。“九五”以来，国家共安排库区建设基金14亿元，地方政府配套约12亿元，专项用于中央直属水库移民遗留问题处理，移民几大难问题得到初步解决。一是库区基础设施建设得到加强，新建各种道路3738公里，解决了106万移民的饮水问题，架设输变电线路3．6万公里、通信线路2800公里。二是库区生产条件有了很大的改善，新增灌溉面积84万亩，除涝面积62万亩，使移民粮食自给率有所提高。三是移民收入逐年增长，1995年人均收入为642元，2000年为1059元，增长了65％。
地方水库移民遗留问题处理工作也取得很大成绩。“九五”期间，广东省政府共安排移民资金2．4亿元，专项用于地方水库移民遗留问题处理，通过加强基础设施建设，扶持发展生产，有效提高了移民的生活水平，全省移民人均收入由1995年的1069元，增加到2000年的1990元，增长了86％。陕西省把移民扶贫攻坚、解决绝对贫困作为移民工作的重中之重，库区各市县层层签订目标责任状，实行扶贫攻坚“一票否决权”，并加大投入，狠抓落实，全省处在贫困线以下的20万移民已基本脱贫。
“九五”以来，在建工程移民安置的效果与以往相比有了明显的改善。在移民安置实践中，各地因地制宜，积极探索，采取多种形式安置移民，取得了良好的效果。广东飞来峡水库实行以城镇为依托进行集中安置或建镇安置移民，使移民既有一定数量的土地耕种，又可从事二、三产业。福建水口电站依托闽江沿岸的公路、铁路干线和中小城市，按原建制集中安置移民，通过招商引资，发展大规模、集约化的高效农业和二、三产业。
各级政府和移民机构积极拓展移民安置空间，按照移民安置规划和工程进度的要求，落实好移民搬迁安置的各项措施，有力地保障了水利工程建设的顺利进行。小浪底工程累计搬迁安置移民18．5万人，占规划移民总数的92％，确保了工程按期截流，特别是2000年235米以下移民的按时搬迁，为小浪底工程调水创造了必要条件，使黄河大旱之年不断流，确保了两岸工农业生产和城乡居民生活用水，并顺利实施了引黄入津工程。
在开发性移民方针的指导下，库区产业结构得到初步调整，使移民从传统的粮食生产模式向种、养、加、和贸、工、农相结合的多元化模式转变。湖北省郧县柳陂镇是靠防护工程保护的移民大镇，该镇发挥自身地理优势，发展以蔬菜为龙头的相关产业。目前已种植蔬菜1．2万亩，建塑料大棚6300亩，成为十堰市规模最大的专业蔬菜生产基地。为了发展蔬菜产业，镇政府组织了各种技术培训，并组建了蔬菜服务公司、蔬菜产销集团，建设蔬菜交易批发市场，对菜农实行产前供应农资、产后加工销售的一条龙服务。河南省济源市有小浪底工程移民近4万人，该市在做好移民搬迁安置工作，保证工程建设的同时，把移民后期扶持开发作为重点来抓，探索以种植、养殖开发为主，以二、三产业为辅，公司＋农户的发展模式，目前已发展了一大批日光温室蔬菜栽培，食用菌栽培，养牛、养猪、养鸡等项目，2001年，全市移民人均纯收入比搬迁前提高500元。该市洛峪村超过2500元，已跨入所在乡先进村行列。
科技在库区经济发展中扮演着重要角色。湖南五强溪库区沅陵县太常乡，在省农科院专家的指导下，创办茶叶、小水果和蔬菜三个千亩示范基地获得成功，仅茶叶一项，就开发出三个系列新品种，4年累计产茶2．2万公斤，收入130多万元。吉林省移民部门与当地畜牧部门合作，实施库区黄牛改良，目前全省库区已投入黄牛冷冻精液1．01万粒，改良黄牛7580头，仅此一项，库区移民可增收350多万元。
在全国其他库区也有不少移民像桃林口水库移民一样，经过当地政府和移民部门开发性扶持，过上了较为富足的生活。记者近日从水利部水库移民开发局了解到：“九五”以来，我国移民工作坚持开发性移民方针，各级政府加大了资金投入和扶持力度，推进了移民脱贫致富进程，移民收入有了较大幅度的增长，移民贫困面由1985年的80％以上，下降到2001年的30％以下，部分移民已迈入小康行列。
“九五”以来，党中央、国务院以及各级地方政府对移民工作高度重视，制定了各项优惠政策，加大了资金投入，为搞好移民工作提供了保证。1994年，全国扶贫工作会议把水库移民确定为扶贫攻坚的重要内容，各级移民机构狠抓落实，使水库移民生活有了很大改善。湖南省政府从1996年起，每年拿出1．75亿元资金和1．65亿公斤粮食指标，补助给贫困移民，并将库区后期扶持基金的政策将延长到2005年。湖北省专门制定了对库区移民减免农业税、农林特产税等优惠政策，仅钟祥市就为移民减免税费达2400多万元，并为移民贷款3．7亿元用于发展生产。水利部等五部委《关于加快解决中央直属水库移民遗留问题的若干意见》已经国务院批准实施，将大大增加移民遗留问题的扶持资金。
在各级政府的支持下，中央直属水库移民遗留问题得到了有序处理。“九五”以来，国家共安排库区建设基金14亿元，地方政府配套约12亿元，专项用于中央直属水库移民遗留问题处理，移民几大难问题得到初步解决。一是库区基础设施建设得到加强，新建各种道路3738公里，解决了106万移民的饮水问题，架设输变电线路3．6万公里、通信线路2800公里。二是库区生产条件有了很大的改善，新增灌溉面积84万亩，除涝面积62万亩，使移民粮食自给率有所提高。三是移民收入逐年增长，1995年人均收入为642元，2000年为1059元，增长了65％。
地方水库移民遗留问题处理工作也取得很大成绩。“九五”期间，广东省政府共安排移民资金2．4亿元，专项用于地方水库移民遗留问题处理，通过加强基础设施建设，扶持发展生产，有效提高了移民的生活水平，全省移民人均收入由1995年的1069元，增加到2000年的1990元，增长了86％。陕西省把移民扶贫攻坚、解决绝对贫困作为移民工作的重中之重，库区各市县层层签订目标责任状，实行扶贫攻坚“一票否决权”，并加大投入，狠抓落实，全省处在贫困线以下的20万移民已基本脱贫。
“九五”以来，在建工程移民安置的效果与以往相比有了明显的改善。在移民安置实践中，各地因地制宜，积极探索，采取多种形式安置移民，取得了良好的效果。广东飞来峡水库实行以城镇为依托进行集中安置或建镇安置移民，使移民既有一定数量的土地耕种，又可从事二、三产业。福建水口电站依托闽江沿岸的公路、铁路干线和中小城市，按原建制集中安置移民，通过招商引资，发展大规模、集约化的高效农业和二、三产业。
各级政府和移民机构积极拓展移民安置空间，按照移民安置规划和工程进度的要求，落实好移民搬迁安置的各项措施，有力地保障了水利工程建设的顺利进行。小浪底工程累计搬迁安置移民18．5万人，占规划移民总数的92％，确保了工程按期截流，特别是2000年235米以下移民的按时搬迁，为小浪底工程调水创造了必要条件，使黄河大旱之年不断流，确保了两岸工农业生产和城乡居民生活用水，并顺利实施了引黄入津工程。
在开发性移民方针的指导下，库区产业结构得到初步调整，使移民从传统的粮食生产模式向种、养、加、和贸、工、农相结合的多元化模式转变。湖北省郧县柳陂镇是靠防护工程保护的移民大镇，该镇发挥自身地理优势，发展以蔬菜为龙头的相关产业。目前已种植蔬菜1．2万亩，建塑料大棚6300亩，成为十堰市规模最大的专业蔬菜生产基地。为了发展蔬菜产业，镇政府组织了各种技术培训，并组建了蔬菜服务公司、蔬菜产销集团，建设蔬菜交易批发市场，对菜农实行产前供应农资、产后加工销售的一条龙服务。河南省济源市有小浪底工程移民近4万人，该市在做好移民搬迁安置工作，保证工程建设的同时，把移民后期扶持开发作为重点来抓，探索以种植、养殖开发为主，以二、三产业为辅，公司＋农户的发展模式，目前已发展了一大批日光温室蔬菜栽培，食用菌栽培，养牛、养猪、养鸡等项目，2001年，全市移民人均纯收入比搬迁前提高500元。该市洛峪村超过2500元，已跨入所在乡先进村行列。
科技在库区经济发展中扮演着重要角色。湖南五强溪库区沅陵县太常乡，在省农科院专家的指导下，创办茶叶、小水果和蔬菜三个千亩示范基地获得成功，仅茶叶一项，就开发出三个系列新品种，4年累计产茶2．2万公斤，收入130多万元。吉林省移民部门与当地畜牧部门合作，实施库区黄牛改良，目前全省库区已投入黄牛冷冻精液1．01万粒，改良黄牛7580头，仅此一项，库区移民可增收350多万元。
